本院简介

单位：江苏省城市发展研究院

邮编：210013

电话：025-83382671 83382672

E-mial：jscfy@163.com

当前位置：主页 > 城市评论

《城市评论》第39期：苏北地区产业强县（市）典型调研

点击数：更新时间：2024-09-24 17:19:27

内部参阅总第185期

城市评论 39

江苏省城市发展研究院 2024年9月20日

【本期内容】•苏北地区产业强县（市）典型调研•
一、苏北地区县（市）经济发展现状与成效
二、农业类产业强县典型案例分析
三、工业制造类产业强县典型案例分析
四、文旅服务类产业强县典型案例分析
五、对策建议

苏北地区产业强县（市）典型调研

【编者按】苏北的发展在全省大局中举足轻重，对于全省实现中国式现代化具有全面均衡、整体推进的决定性作用。其中，对苏北贡献了50%以上GDP的县（市）经济更是至关重要，而其产业则是经济振兴、社会繁荣的关键。这些县（市）是如何走上产业强县之路的，在新时代如何进一步加快步伐开拓创新，更新升级到新质生产力的新层面，谱写中国式现代化新篇章？就此，江苏省城市发展研究院、南京卓远资产管理有限公司联合调研组赴苏北五市，对12个区县的12个特色产业开展了专题调研，总结成功经验，研究新情况新问题，探索新思路新办法，提出新对策新措施。现刊发其研究报告，供省领导和主管部门及相关市县、有关方面参阅。

苏北地区产业强县（市）典型案例分析

江苏省城市发展研究院
南京卓远资产管理有限公司

近期，党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》（以下简称《决定》）指出，“高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务”，必须“深化供给侧结构性改革”，城乡融合作为中国式现代化的必然要求，必须“壮大县域富民产业”。苏北振兴，正是省委省政府因地制宜推动的一轮以高质量发展为引领、以供给侧结构性改革为主线、以做大做强县域经济为突破口、以壮大富民强县产业为抓手的实践探索。
“没有苏北的小康，就没有全省的小康；没有苏北的现代化，就没有全省的现代化；没有苏北的振兴，就没有全省的率先” 。自省委省政府2005年正式提出“加快苏北振兴”战略，已近二十载，占据江苏“半壁河山”的苏北，已完成一轮经济增速的逆袭，以占全国0.58%土地、2.11%人口，创造GDP总量8倍的增长，对江苏省GDP的贡献也从2005年的20%增长到2023年的23%，苏北的发展在全省的大盘子里占据了举足轻重的地位。其中，对苏北贡献了50%以上GDP的县（市）经济更是起到了重要作用。
“产业兴则县域兴，产业强则县域强”，产业才是县（市）经济振兴的关键。苏北地区是如何凭借特色优势走上产业强县之路？新质生产力引领下县域经济又涌现哪些先进做法？带着这些问题，江苏省城市发展研究院、南京卓远资产管理有限公司联合调研组赴苏北五市，对12个区县的12个特色产业开展了专题调研，与72位市区县有关部门领导，26个龙头企业代表、从业者座谈交流，并对38个重点产业项目进行了实地考察。总体感受是，经过近二十年的发展，苏北地区在“南北挂钩、区域协调”的战略指导下，按照“农业产业化经营”、大力推进工业化、强化文化IP赋能的策略逻辑，走出了一条区别于苏南模式的产业强县之路，为新时代县域经济的高质量发展提供更为多元的县域样本。

一、苏北地区县（市）经济发展现状与成效

经过多年发展，苏北县（市）已具备一定规模与比较优势，迈上了经济发展的快车道，部分重点特色产业已成为全省经济发展的有力支撑，尤其是特色农业、工业制造、文旅服务等方面，也为全国县域经济的实践探索提供了更为多元的县域样本。
（一）GDP增速领跑全省，县域经济表现强劲
2023年苏北县（市）GDP总量达到15322.14亿元，占全省县（市）经济的28.98%，相较于2005年（1988.98亿元），翻了近7倍，经济增速更跑出了“苏北速度”，连续五年跑赢江苏县域的平均水平，以2023年为例，不仅以6.65%的增速领跑江苏，还远超苏南、苏中，分别高出1.8个百分点、2.8个百分点。尤其是GDP绝对量排在尾部的宿迁，表现更为亮眼，剔除县（市）经济体量较小的常州影响，其县（市）经济增速在2022年、2023年连续两年位居全省第一。而且从疫情后的经济表现也能看出苏北县域经济已具有一定的韧性，2021年快速从疫情中修复，实现了12.62%的高增长，2022年、2023年仍能保持高增长的态势，增速分别达到了7.27%、6.65%。
（二）区域综合实力增强，县域呈现你追我赶模式
随着江苏千亿县的不断扩容，苏北县（市）争相入局，截至2023年底，已有4个经济总量过千亿的县（市），分别是沛县、邳州市、东台市、沭阳县。不仅如此，它们还全部进入中国中小城市经济发展委员会发布的2023年综合实力百强县市榜单，距千亿县仅一步之遥的新沂市，也榜上有名。其中，凭借后发优势与特色产业资源突围的邳州市、沭阳县在2020年就已率先实现入围，全省人口第一大县沭阳县2023年更是以1411.67亿元的GDP水平，为宿迁市贡献了32.1%的经济总量；邳州也依托扎实的产业基础与较强的工业实力，走出一条特色工业立市、产业强市之路，2023年GDP达到1277.39亿元，成为徐州经济的重要发展力量。而受益于交通便捷，或受上海、苏南等地经济辐射的沛县、东台市也紧随其后，2022年跻身县域经济“千亿俱乐部”。依海而生、拓海而兴的东台市更是凭借不锈钢、新能源及装备、绿色食品加工等三大支柱产业，稳居盐城第一强县；曾以“煤城”闻名的沛县，也在积极寻求绿色转型，在高质量发展路上自觉扛起工业大县的担当。
（三）产业结构优化调整，开发区建设成效显著
苏北县（市）三次产业结构从2005年的33.23：37.81：28.96优化为2023年的13.04：40.49：46.47 ，初步形成以工业制造业和特色服务业为主体、现代农业为基础的现代产业体系。在“南工北农”格局下，苏北县（市）农业的托底与支撑作用更为明显，全省粮食安全得到有力保障的同时，特色农业也在以全产业链竞争力构建为牵引下，积极探索“强链突围”之路，2022年实现农林牧渔业总产值3440.77亿元，占据全省同类总产值的比重达到39.38%；县（市）第二产增加值从2005年的809.51亿元增加到2023年的6168.04亿元，翻了7.62倍，而这在一定程度上归功于苏北开发区平台载体对此的有效支撑，尤其是自2006年全省启动的南北共建园区的建设工作。南北共建园主要通过在苏北开发区内设立区中园的方式推进，园区具体由苏南开发区操盘运作。据悉，截至2021年底，在市县两个层面打造的南北区建园区共计45家，实现业务总收入超过2000亿元，其中，位于苏北地区的有38家，占比达到84.44%。更是涌现出八家“高材生”，主要为苏州宿迁工业园、无锡徐州工业园区、宁淮智能制造产业园、常州盐城工业园、镇江连云港工业园区等五家省级创新试点园区和常熟泗洪工业园区、吴江泗阳工业园区、江阴睢宁工业园区等三家省级特色园区，成为引领苏北工业经济发展的重要驱动力量；苏北（县）市第三产业（服务业）占比近年来也大幅提高，2023年预计突破7000亿大关。尤其是文旅产业发展迅速，在江苏文化强省战略下，苏北五市文旅重大项目投资步伐加快，如在省公布的2024年重点文旅产业项目名单中，苏北18个，占比达到28%，仅次于苏南（33个、占比50%）、高于苏中（14个，占比22%）。

二、农业类产业强县典型案例分析

（一）苏北特色农业产业发展特征
农业地缘属性较强，苏北五市在“农业强省”战略指导下，目前正处于从以“价格”换市场向以“品质”赢未来转变的关键时期，呈现出一些新特征新趋势。在此主要以特色农业为例进行分析。
1、“园区化”引领态势明显，产业集聚效果提升
苏北县（市）农业已实现从“沿路经济”到“园区经济”的转向，创设了一大批省级、市县级、县级园区，形成以国家级为龙头、省级为骨干、市县级为基础，特色产业全覆盖的农业园区发展体系。尤其是现代农业产业园的建设方面，成效更为明显，据统计，苏北县（市）层面已成功创建6个国家级现代农业产业园，其中，5个通过认定，占全省（12个）的41.67%、占全国（174个）的2.87%，甚至高于同为农业大省湖北全省通过认定园区的数量（4个）。“特色+规模”的发展思路是苏北农业产业园制胜关键，每个园区重点发展1-2个主导产业，如盱眙县现代农业产业园的主导产业为虾稻、东台市现代农业产业园的主导产业为西瓜与甜叶菊、邳州市现代农业产业园的主导产业为大蒜，沭阳县更是打造了全国首个以花卉苗木为主导产业的国家现代农业产业园，泗阳县现代农业产业园也重点推进了“一主两副”的产业布局，其中，“一主”即指食用菌、“两副”即指特色水产成子湖青虾与精品桃果。不仅如此，借助“园区化”，苏北特色农业的产业集中集聚水平还得到了一定的提升，为强村富民贡献了重要力量。以邳州市现代农业产业园为例，该园区劳动生产率达10.14万元/人、土地产出率更是高达2.3万元/亩，园区加工业产值与农业总产值之比达到3：1，远高于全国的平均水平2.3：1。另外，苏北县域农业还进一步下沉至乡镇层面，并以产业强镇建设为主要抓手。据悉，截至目前，已成功认定23个国家农业产业强镇，占全省48.94%（47个），占全国2.99%（770个）。
2、遭遇资源瓶颈，农产品迈向中高端消费市场
在人多地少以及严格的耕地红线影响下，苏北五市用于特色农业发展的土地受到约束，存量土地挖潜难度较大，部分县（市）已近天花板。在此背景下，大多县（市）农产品抢抓消费升级的风口，跻身中高端市场，走上提高产品附加值的产业发展之路。如面对行业“内卷”成风、产业结构性供需失衡现象严峻的沭阳花木产业，主动拥抱行业转型趋势，将更精细化的室内经济、家庭消费作为主攻方向，率先推进实施“苗木向鲜花、种植向园艺、绿色向彩色、地栽向盆栽、线下向线上、卖产品向卖风景”的六个转型；锚定餐桌、走白富美路线的盱眙龙虾产业，也在主动推进龙虾养殖从“大养虾”向“养大虾”乃至“养名虾”的转变，据悉，目前盱眙龙虾大多为大虾（6-8钱）、炮头（＞9钱）等品类，市场销售均价明显高于湖北、江西、安徽等同类主产区；秉承古老健康传承基因的邳州大蒜产业，更是喊出要实现从“一头蒜”向“一头蒜的保健”的转变口号，积极探索大蒜产品的精深加工，现拥有精深加工生产企业38家、年生产能力20万吨，开发出黑蒜、大蒜油等40多个品种。除此之外，还有部分县（市）走上了集约化生产的路子，如在种植端实现从手工栽培向工厂化集聚作业转向的灌南县食用菌产业，目前工厂化食用菌企业集聚度达到全国第一，全县工厂化鲜菇总产量约占江苏省的55%、全国的10%。
3、产业化运营水平提高，“公司+基地+农户”模式成主流
目前，大多苏北县（市）农业正处于从品类经济向产业经济的过渡阶段，以龙头企业为引领带动产业化运营水平提升的趋势较为明显。据统计，在国家公布的共计2285家农业产业化国家重点龙头企业名单中，苏北五市占据43家，在全省的比重达到37.39%。如单体种植面积超过1万亩、省内首家实现上市的花木企业江苏苏北花卉股份有限公司，集农副产品收储加工、食品研发、复合调味料生产，以及进出口贸易与农旅综合开发于一体的龙头企业江苏黎明食品集团有限公司（以下简称“黎明集团”），拥有全球双孢菇单体规模最大生产基地的江苏裕灌现代农业科技有限公司等在榜上。在实践中，这些龙头企业大多是通过“公司+合作社+基地+农户”的模式，推进与农户及其他相关利益主体的合作，如盱眙县、沭阳县、邳州市等，还有部分县（市）依托这种模式，进一步衍生出集结全产业链企业主体为一体的产业化联合体模式，如盱眙红胖胖产业化联合体就是其中的一个典型。
4、电商渗透率不断提升，供销渠道由线下走向线上线下并行
线上电商消费以其方便省心的优势，在市场上的渗透率不断扩大，更有一些农产品品类，电商已成为主要销售渠道，如绿植盆栽电商渠道的渗透率从2013年的0.41%扩大至2023年的40.00%，苏北县（市）农业在此背景下更是积极响应。如起步较早的沭阳县，截至目前，已拥有16个淘宝镇，104个淘宝村，形成全国最大的农产品淘宝村集群，尤其是花木产业，电商销售额占全国三分之一，淘宝、京东60%花木类卖家均来自沭阳，据了解，平均每秒就有超过19件快递从沭阳发往全国各地。而且在“平台直播”成为当下电商消费主流方式的趋势影响下，连云港、宿迁、徐州也纷纷发力。在2020年淘宝发布的中国十大淘宝直播之城名单中，连云港市跻身全国第三位，宿迁位列第四位。徐州的新沂市也抢抓直播机遇，积极筹划打造以直播带货为核心的特色电商园区美妆园，目前日发单量已达到3万-4万单。
5、强农惠农助农战略下，区域公用品牌成主要抓手
据不完全统计，苏北地区拥有32个区域农产品公用品牌，在全省的比重达到42.67%，其中，“东台西瓜”“盱眙龙虾”“响水西兰花”“新沂水蜜桃”“灌南食用菌”“邳州大蒜”“沭阳花木”等一批单品区域公用品牌的市场影响力正在不断提升。如“盱眙龙虾”，2023年品牌价值达到353.12亿元，连续8年位列全国水产类公用品牌第一名。不仅如此，连云港、淮安还先后推出整市域、全品类的农产品区域公用品牌“连天下”“淮味千年”，以打造一超多强、联动发展的格局，为做优产品、做响品牌、做强产业提供支撑。
（二）苏北特色农业产业强县典型案例分析
结合上述发展特征分析，苏北县（市）对农业的探索在“提高产品附加值”“亩均论英雄”等方面特色突出，形成了一批典型案例。
1、邳州大蒜：龙头引领，构建产加销一体化模式，推进三产融合发展
（1）基本概况。邳州是全国三大大蒜主产区之一，盛产优质白蒜产区，享有“中国大蒜之乡”的美誉，已有30多年的种植历史，特殊的区位优势和产业的持续推动，让邳州市成为全省最大、全国有地位、国际上有影响的大蒜产业基地，最终形成“世界大蒜看中国，中国大蒜看邳州”的格局。目前，全市有60多万亩标准化种植示范基地，年产大蒜近75万吨，亩均产值1万元左右。当地有30多万人从事大蒜种植、购销和加工，占总人数的四分之一左右。
（2）运行模式。邳州在黎明集团等加工龙头企业的引领带动下，走了一条产加销一体化的特色路子，通过前端制定标准推进统购、后端整合内外两个市场实施统销，最终实现了产业链供应链的安全稳定，以及产业的融合式发展。具体而言，在前端，龙头企业借助“合作社+基地”方式与上游农户建立契约关系，通过保底收购，与农户进行深度绑定，进一步提升联农带农水平，尤其值得关注的是，邳州市还通过制定标准、推进分级分类收购的方式，倒逼农户通过一系列“美颜”程序进行粗加工，提高产品的品质，实现农户与龙头企业的双赢。目前，邳州净蒜收购标准规范，已纳入全国团体标准，其对收购的规格、检验、包装等均做出了详细的规定；在后端，龙头企业凭借形成的产品优势，整合国内的线上、线下的市场渠道资源，如线下的大型商超、零售终端、医药公司，线上的电商平台等，并且通过设立子公司、办事处、寻求代理商等方式加大对国外重点消费市场的整合，以提高对大蒜产品的消纳能力。如黎明集团，已在印度尼西亚、泰国、越南、巴基斯坦设立了子公司，建立了HARPC标准，并且通过了美国FDA审核及多项体系和产品认证。
在此基础上，邳州还在市委市政府的指导下，依托现代农业产业园平台载体的建设发展，推动了二产的集群化与三产的产业化发展，加速了三产之间的融合。园区不仅集聚316家大蒜商贸和加工企业、38家深加工企业，还在三产方面，重点推动了大蒜休闲旅游产业化，如推出淮海红色旅游线路-大运河风光带-大蒜文化体验中心-黎明深加工产业生产基地-园区健康食品创业创新孵化基地-贾家村科技园观光线路，年接待游客量超过10万人次。据统计，园区2023年总产值达到183.60亿元，其中，大蒜产业产值160.10亿元，占比87.10%，二三产业产值占比达81.00%。
2、沭阳花木：市场主导，“两条腿”走路破解资源瓶颈，政府助力转型发展
（1）基本概况。沭阳历来是“南花北移之地、北木南迁之所”，花木栽培始于唐代、盛于明清，近年来，作为全国闻名的“花木之乡”，沭阳已拥有花木种植品种3000余种，引进日本海棠等150余种高档花木，精品苗木占比达到45%以上，“沭阳地柏”“沭阳月季”“桑墟叶梅”等获批国家地理标志，是全国面积最大的花木生产县。目前，全县花木种植面积60万亩，约占全省的四分之一，全国的二十分之一，培育花木经纪人3.60万余人，企业1.10万余家，带动就业人员超35万人，2023年实现花木销售额约300亿元，已成为全国最大的花木集散中心。
（2）运行模式。由于种植面积及其他技术环境等因素的限制，传统苗木产业背靠资源的发展优势已难以为继，在此背景下，沭阳县以市场需求为导向，顺应行业发展趋势，以花木产业与木材加工产业为重点，实施两条腿走路，最终实现产业的转型升级。具体而言，一方面，沭阳县抢抓“美丽经济”、突出市场需求，推动苗木由工程用苗向工程用苗和家庭、园区消费用苗转变，以多肉、干花、鲜切花、盆景为切入口，推动苗木向花木产业的转型升级。与此同时，优化产业结构，由单一的花卉苗木向三产融合转变，构建生产、加工、销售、物流、研发、示范、服务等相互融合、协同发展的花木全生态产业链群，尤其是三产的电商、花木生态旅游等发展强劲，在花木产业总产值中占比达到61%。其中，电商营销更是表现亮眼，已形成直播矩阵，拥有绿植、多肉、月季、小盆景、种子等拳头产品，初步实现沭阳花木买卖全国的局面；另一方面，作为落叶大乔木意扬的全国生产基地，沭阳还依托当地的苗木资源基础，重点推进木材加工产业的发展，又在生态环保压力的倒逼下，按照“园区化、高端化、智能化、绿色化”思路，大力推动向绿色家居产业的转型升级。发展至今，凭借着在“一核五点”木材产业带打造大型产业园布局逻辑，沭阳县已聚集了江苏福庆木业有限公司、沭阳县金森源木业有限公司等重点企业，推动产业由粗加工向乐器、家具板、木地板等更高端板材产品的生产制造的转型。
为保障产业转型升级的顺利推进，沭阳县政府还在明确市场激励与约束边界的基础上，针对市场失灵领域，以问题为导向，做好基础的保障服务。如针对花木幼苗不易辨别，以假乱真问题，首创“诚信标签”，创设花木电商诚信“红黑名单”，以“村规民约”形式对花木电商经营行为作出规范，探索出了一条花木电商诚信体系建设的“沭阳路径”；针对电商、盆景造型技能人才短缺问题，创办田间学校，采取理论+实操相结合培训模式，还以盆景赛事、盆景培训推动人才队伍建设，先后成功举办五届中国盆景制作比赛和技能竞赛，“中国盆景制作工匠培训班”成为国内盆景技师的金字品牌，“沭阳电商”“沐派盆景工匠”均已入选省级劳务品牌；针对木材加工企业治理成本过高问题，运用“集约建设、共享治污”理念，由政府引导商会、企业多元投资，配套建设共享环保公共基础设施，从而实现污染物统一收集、集中治理、稳定达标排放，降低中小微经营主体治污成本。
3、盱眙龙虾：建圈强链，强化种苗与标准化引领提升，加速推进产业再出发
（1）基本概况。盱眙是我国小龙虾美食的发源地，自上世纪90年代初，凭借“十三香小龙虾”在全国餐饮界的异军突起，迅速火遍大江南北。发展至今，盱眙早已由默默无闻的苏北县城一跃成为闻名遐迩的“中国龙虾之都”“中国生态龙虾第一县”，最终形成“培育一个品牌、带动一个产业、富裕一方百姓”的局面。目前，盱眙龙虾养殖面积达91万亩，年产小龙虾12.30万吨，年交易量17.00万吨，全县有近20万群众通过从事虾稻共生、龙虾物流、烹饪制作等，约占总人口的四分之一。根据中国水产科学研究院淡水渔业研究中心等联合发布的《盱眙龙虾产业发展研究报告》，2023年盱眙龙虾总产值达306亿元，占全县GDP的55.52%。
（2）运行模式。相较于对生长环境要求较为特定的农产品，龙虾产业地域性门槛相对不高，盱眙龙虾在国内各产区一波波挑战冲击之下，仍能保持产业长红的关键在于，在打造形成龙虾餐饮端产业生态圈的基础上，围绕“微笑曲线”强化种苗研发与节庆活动两端，并通过标准化制定、“二次创业”提升中间加工等产业环节与链条，最终实现产业的可持续发展。具体而言，盱眙龙虾产业早已从最初的“捕捞+餐饮”模式，蝶变为“一虾先行、诸业并进”的全产业链发展模式，产业链覆盖种苗繁育、共生养殖、中央厨房预制菜、调味制造、电子电商、技术培训、印刷包装、交易市场、文创开发、酒店文旅等诸多领域，不仅吸引叮咚工厂、盒马鲜生、京东等全国性企业入驻，还向外辐射至周边宿迁、扬州、安徽、山东海棠电商产业园等地养殖户、企业，以盱眙小龙虾为核心的产业生态圈雏形初现。
在此基础上，盱眙县政府还出台一系列政策措施强化对“微笑曲线”两端的抢占，以巩固行业的领军地位：一端是种苗研发。盱眙通过“政府+龙头企业+研究院所+商会”的方式进行联合，以“三院一中心两基地 ”为载体、院士工作站为支撑，借助“科研院所+技术人员+平台公司+新品研发”模式，先于其他城市研发出“盱眙红1号”、“盱眙1号”等新品种，其中，“盱眙红1号”已于2023年6月份上报相关资料到农业农村部全国水产原种和良种审定委员会等待审定，“盱眙1号”已完成6年数据采集和测产，计划2024年上报相关资料到农业农村部全国水产原种和良种审定委员会。新品种生长速度快、养成规格大、性状稳定，预计平均收获体重将提高18.6%。一端是节庆活动。盱眙政府通过“市场运作、企业主办”模式连续24年举办中国•盱眙国际龙虾节，打出“节庆经济”，通过以虾为媒、以虾会友、以虾招商，让“盱眙龙虾”与“富民”话题深度绑定。
与此同时，为解决龙虾产业规模偏小、带动偏弱、体系不全、机制不顺等问题，盱眙当地政府还重点实施了“二次创业”等工作。事实上，该工作的根本目的是激发中间环节、提升产业加工及精深加工的转化能力、提高产业带动力。目前，全县培育和引进祥源农业、於氏龙虾、泗州城等11家规模以上的龙虾深加工企业，年产整肢加工与成品速冻龙虾2万余吨；另一方面，盱眙还围绕龙虾产业的一二三产发展，制定并完善了全产业链小龙虾标准体系，制定并发布了《盱眙龙虾全产业链标准体系建设指南》，以提升产业的行业话语权。
（三）经验启示
苏北县（市）特色农业作为引领行业发展的典型代表，已进入供给侧结构性改革阶段，在资源约束下，以市场需求为导向发力全产业链建设成为当前破局的关键。从中可得出以下经验启示。
1、践行大食物观，抓好“产供销”，全链条保障优质农产品供给。《中共中央国务院关于学习运用“千村示范、万村整治”工程经验有力有效推进乡村全面振兴的意见》提出要“树立大农业观、大食物观”，事实上，这里的“大农业观”与“大食物观”相辅相成，可以协力解决农产品供给端与需求端错配问题，就如习近平总书记指出的，解决农业问题“不能光盯着有限的耕地，要把思路打开”，要以顺应消费端需求结构变化为出发点，建立需求端与生产端相适应的良性循环体系，在实践中往往以产供销一体化模式的引入为抓手重点推进。如邳州市的大蒜产业，就是借助龙头企业的力量，整合产区与销区的资源渠道，再通过“公司+基地+合作社+农户”的模式，对企业与农户、及产业链上相关利益者进行深度捆绑，最终缔结“利益共享、风险共担”机制，最终增强农业抵御市场风险的能力、提高产业链供应链的可靠稳定。
2、锚定“微笑曲线”，精准发力，打造产业生态圈。事实上，产业生态圈是指通过产业集群、企业集聚、要素集约、技术集成以及它们之间的相互作用与影响，形成一个核心圈、支撑圈和环境圈相互融合、互为配套的产业生态体系，这将为产业的进阶转型提供一个有效的助力。但不同区域的不同产业，由于产业资源禀赋、产业发展阶段有所不同，产业生态圈打造的关键点也有所不同。而“微笑曲线”为此提供了一个比较好的视角，如盱眙县的龙虾产业，就是以“微笑曲线”为基点，将两端的“种苗研发”与“节庆活动”作为主攻方向，巩固其行业的领先地位，与此同时，凭借生态优势，强化“标准化”引领，与“走出去”相结合，提高行业的竞争力与影响力。
3、厘清市场与政府的服务边界，发挥有为政府的作用，做好基础的转型保障。《决定》指出“必须更好发挥市场机制作用，创造更加公平、更有活力的市场环境，实现资源配置效率最优化和效益最大化”，但“维护市场秩序、弥补市场失灵”还是需要政府的助力与支持。而政府的过度干预则会破坏市场的公平性，导致劣币驱逐良币。在这里如何把握政府的介入时机、干预程度与手段，成为关键，沭阳县的花木产业的转型发展则为此提供了一个较好的实践案例。当地政府首先用一根棍画好了政府与市场的边界，中端以市场调节为主要方式的产业转型升级，并不在政府的服务边界内，其仅用政策引导市场预期，用规划明确产业方向；而当产业发展进入成熟稳定期，市场失灵领域随之出现时，政府再适时介入，如沭阳县在电商模式急速发展后，区域公用品牌、诚信体系因投诉在不同程度上受到了波及与影响，这时政府介入，通过“诚信标签”“红黑名单”等，引导产业步入正轨。

三、工业制造类产业强县典型案例分析

（一）苏北工业产业发展特征
新型工业化的发展，希望在县城，潜力也在县城。近年来，苏北县（市）经济纷纷打出了“工业立县、产业强县”的战略组合拳，推进新型工业化发展，为中国式现代化在县域层面的发展与实践提供了一定参考。
1、产业布局优化，传统产业改造升级与战略新兴产业齐头并进
相较于苏南地区，苏北县（市）的工业经济起步较晚，目前正处于产业结构优化升级阶段，按产业优势的形成大体可分为四大类。一是交通便捷，或易受上海、苏南等地区经济辐射的县（市），以新沂为例，其已由原来的工业产业以传统化工和小钢铁为主，优化为现在的“4+4”“优势+新兴”统筹发展的产业布局体系，其中，一个“4”是指四大优势产业，主要包括冶金新材料、化工新材料、高端纺织、智能电器等，另一个“4”是指四大新兴产业，主要包括新能源、精密制造、数字经济、医药健康等，并且新沂还凭借交通枢纽优势开始竞逐低空经济的新沂，正拟依托通航产业园，推进“+旅游”、“+交通”、“+培训”、“+农业”、“+巡检”等多场景资源的试水；二是受益于矿产等资源驱动发展的县（市），以东海为例，已由最初的“鸡窝矿”一步步演变为两大优势产业，“买全球卖全球”水晶工艺产业与集聚全国85%石英材料生产企业的硅材料产业；三是受益于农业产业的延伸发展的县（市），如沭阳县由苗木种植发展而来的全省规模总量最大、产业链最为完备的木材产业的集群式发展；四是受益于历史因素形成产业发展优势的区、县（市），以连云港开发区的生物医药产业为例，其主要由80年代国有药厂改制逐步发展而来，目前已成长为全国最大的抗肿瘤药物、现代中药生产基地，聚集了恒瑞医药、康缘药业、翰森制药、正大天晴等多家龙头企业，实现了从小到大、从弱到强的历史性转变，2023年实现产值近480亿元，相较于20世纪80年代的不到2000万元，增长了2400倍。不过，从上述四类产业的形成、演变、转型路径来看，大多还是呈现传统产业转型升级与战略新兴产业并行发展的态势，尤以交通便捷类表现更为明显，如新沂。但同时，我们发现还有部分县（市）也从无到有推进了一些产业，如邳州市的芯片产业，发展至今，已拥有59家半导体企业，影速、上达、鲁汶等企业更是创造了多项“国内唯一”。
2、借力雁阵模式，产业梯度有序转移格局初步形成
全产业链发展是苏北县（市）实现工业产业集聚集群的“核心引擎”，而如何增强产业链的竞争力和稳定性则备受关注，打造雁阵模式则是大多苏北县（市）提交的答卷。但是不同区域因发展阶段、发展成熟度不大一致，推出的“雁阵模式”侧重点也有所不同。如坚持“经开区、乡镇工业”两条腿走路的沭阳，近年工业项目集聚效应初步彰显，发展的底色就是空间上形成产业梯队，即以沭阳经开区为“头雁”，桑墟镇、贤官镇等乡镇为“强雁”，其他板块为“群雁”的“雁阵模式”；拥有“中国酒都”之称的宿迁，则是以企业为抓手，推进酒企的差异化发展格局，更是形成了以洋河、双沟为引领，中小型酒企为主体的“2+X酒企梯队成长格局”，其中，第二梯队企业，如乾隆江南等在重点推进酒庄的运营模式；正以“攻坚突破”为工业经济发展关键词的新沂，则以项目为载体，推出了“头雁企业培育行动”“雏鹰计划”和“筑巢暖窝计划”等系列专题行动。
3、依托地缘优势，“反向飞地”成产业协作重要抓手
工业经济的转型升级主要依托科技创新，而苏北县（市）经济往往地理位置偏远，科研团队力量较为薄弱，反向飞地模式则为苏北县（市）工业经济的发展提供了助力，其主要是指由欠发达地区主动到发达城市建设一块“飞地”，用以创新孵化，实现孵化在外地，生产在当地的模式。如毗邻上海的盐城，打造“上海研发基地+盐城产业化基地”的“双基地”联动的新型经济结构，构建驻沪招商、“飞地”研发的新模式；连云港也通过跨行政区域建立飞地孵化器方式实现了研发、生产两地化，目前已在北京、广州、杭州、南京等多地建立了25个离岸孵化器、拥有高层次人才2200余人、已落地项目118个；淮安盱眙则提出招商引资的“反向飞地”模式，通过“淘金”在上海，产业落地在盱眙的方式推进，其中，上海“淘金”主要借助以盱眙政府的名义在上海租用总部办公楼、再以总部办公楼招引具有发展潜力的企业的方式实现，不仅如此，其还创新性提出“以税抵租”的政策措施，实现双向对流。
（二）苏北工业产业强县典型案例分析
结合上述发展特征分析，苏北县（市）工业经济的发展尚处于新型工业化初期，实践探索在基于产业资源驱动、“农头工尾”模式上特色突出，形成了一批典型案例。
1、东海硅产业：基于石英矿产资源，推动产业更新迭代，打造传统与新兴并重的双轮驱动模式
（1）基本概况。东海县，是我国著名的“水晶之都”,除了拥有享誉全球“买全球卖全球”的水晶产业，近年还逆势突围交出了一份硅产业发展的“优秀答卷”。作为连云港市唯一获评省推进高质量发展先进县，东海2022年入选全国县域高质量发展百强县，地区生产总值达到684.49亿元，占全市总产值的六分之一，全年三次产业结构为14.4:43.4:42.2，规模以上工业实现总产值394.43亿元，其中硅产品加工业实现产值160亿元，同比增长34.3%，占规模工业比重40.6%。
（2）运行模式。依托于大量优质水晶与石英资源，在由于技术的限制东海地表很难再开采出石英矿石的背景下，东海县走出了一条由资源密集型向产业集聚型转型的产业发展之路。具体而言，当单纯的矿石出口与手工艺产业已无法满足东海的发展诉求时，以国营石英制品总厂成立、引进连熔炉装备生产制造为契机，随着一批从事石英拉管行业的乡镇企业开始在东海兴起，构建了以石英砂、硅微粉、石英管为核心产品的产业发展格局，产品种类不断丰富，应用领域不断拓展，与传统的水晶产业形成了双轨并行发展格局。一是传统的水晶产业，继续以水晶制品为核心，通过传统雕刻工艺的传承、产品品类的多元化布局、产业链上下游的延伸发展，集聚了水晶加工企业300多家，成为世界水晶的重要集散地。并且随着“跨境电商+直播”模式的快速崛起，水晶跨境贸易也逐步成为东海经济发展的新引擎。据官方数据显示，2023年东海县水晶交易额突破412.50亿元，其中跨境电商交易额达268.13亿元，占比65%。而近年凭借较为完备的水晶产业，东海还乘上“指尖经济”兴起的东风，穿戴甲等新品类也迎来了新的发展高潮，据悉，东海县成品手工穿戴甲2023年全年产量突破1亿副，占全国总产量超过70%，已经成为全国最大的手工穿戴甲生产基地；二是新兴的硅产业，构建了国内以石英为主、门类最全、规模最大的硅材料产业集群，而且区域性特点明显，其以高水平的高纯石英砂与石英玻璃制品生产技术，牢牢占据该类产品龙头地位，诞生了太平洋石英、福东石英、宏伟石英等一批国内外具有较大影响力的企业。截至2023年底，东海县高纯石英砂国内市场占有率85%以上，石英玻璃制品国内市场占有率95%以上，高端硅基粉体材料国内市场占有率60%以上，与安徽凤阳、广西兴安等地区并列成为中国硅产业重点发展区域。
东海县硅产业如火如荼创新发展的背后，离不开当地政府的大力扶持。东海县在全市范围内率先成立了由县委、县政府主要领导任主任、相关分管领导任副主任的东海县科技创新委员会，统筹协调全县创新资源。同时，在县高质量考核体系中单独设置了科技创新考核类别，权重占比超9%，实行科技创新指标月通报、季度考核制度，体现了政府部门对东海县硅产业创新发展的统筹意识。除此之外，东海县政府在资金、土地、政策、人才招引、配套设施等方面全面着力，力求最大程度地给县内硅产业企业降低发展负担，健全发展环境。
2、盐城绿色产业：基于海上风电资源，吹出绿色产业新风，激发“绿电+消纳”新动能
（1）基本概况。盐城又称瓢城、百河之城，因“环城皆盐场”而得名，沿海滩涂面积4553平方千米，占全省沿海滩涂面积的70%；海岸线长582千米，占全省海岸线总长度的56%，是江苏省土地面积最大、海岸线最长、海域面积最广、滩涂湿地最多、海洋资源最丰富的城市。凭借着鲜明的生态底色、厚实的产业基础、充足的风光资源，盐城成为全国首批海上风电产业区域集聚发展试点、新能源示范城市。截至2023年底，全市新能源发电装机容量达到1396.36万千瓦，其中，风电948.83万千瓦、光伏416.54万千瓦、生物质30.99万千瓦，总装机、风电装机、光伏装机规模均列全省第一，其中，盐城海上风电装机容量超过554万千瓦，约占全省46.2%、全国15%、全球8%，是名副其实的“海上风电第一城”。如今，作为国家首批、江苏唯一碳达峰试点城市，抢抓“双碳”机遇，通过先行先试零碳产业园，超前布局“风光储氢”一体化、加快绿色低碳前沿技术研发应用等，自觉扛起服务“双碳”战略的时代使命，全力打造“风光名城，绿能之都”。
（2）运行模式。“推动低碳零碳产业园区试点”是省委省政府交给盐城的一项重大任务。盐城市“以绿色低碳发展示范区建设为总抓手，以低（零）碳产业园区建设为载体推进生产方式绿色转型，以新型电力系统为依托推动能源生产消费方式变革，以光伏产品碳足迹管理认证为抓手应对国际绿色贸易规则”，推进碳达峰试点城市建设。践行“双碳”战略，能源是主战场，电力是主力军，盐城市按照“能源清洁化、产业绿色化、设施低碳化、管理智慧化、认证国际化”工作思路，以解决绿电的生产与消纳错配问题为重点，利用系统化思维，一体化推进大丰、射阳、滨海等三地的低（零）碳产业园区试点建设。“绿电+”类似于“互联网+”，可赋能千行百业，而“绿证”是国家颁发的可再生能源绿色电力的“电子身份证”，对企业减少外贸出口碳关税、完成碳配额指标、提升国际和国内市场竞争力具有重要作用。以大丰港国际合作绿色低碳产业园为例，目前其已成功落户全国首个“清洁能源高比例消纳”综合示范典型项目，其为提高清洁能源的就地消纳能力，重点采用了三个方面的措施。一是以氢气代替碳还原铁矿石，从源头彻底降低污染物和二氧化碳排放量；二是加大对现在存量建筑的绿电改造，比如在屋顶和墙面通过分布式光伏的应用，先期实现绿电自发自用等；三是积极构建风光氢储能源体系为耗能企业发展夯实基础，统筹整合园区内的绿电资源，并以此为基础加大绿电需求型、出口导向型企业招引力度，提高就地消纳的水平。与此同时，还与英国标准协会（BSI）、I-REC等国际机构合作成立大丰分中心，对于有需求的出口企业直接发放I-REC国际绿证，避免这些企业因绿证体系差异而出口受阻。此外，BSI、落基山研究所、中国质量认证中心南京分中心、上海建科院、北京鉴衡认证中心、中研绿色金融黄海研究院等14家机构也已经集中挂牌入驻大丰港国际低碳产业园，推动园区活动体系与国际接轨，打通绿色产业出海“最后一公里”。
在产业发展过程中，碳汇也是盐城当地政府重点推进的另一个重要工作，其通过植树造林、植被恢复等措施，吸收大气中的二氧化碳，从而减少温室气体在大气中浓度的过程、活动或机制，对实现双碳目标至关重要。盐城拥有680万亩滩涂，占江苏省盐碱地的70%，盐碱地造林对盐碱地资源的利用和绿色碳汇的发展具有重要意义。通过多年实践，盐城在土地改良和造林技术树种选择上下功夫，双管齐下，摸索出一条因地制宜的盐土绿化之路，助力绿色低碳示范区建设。
3、苏北白酒产业：基于粮食产业精深加工，洋河、今世缘双雄引领发展，穿越产业调整周期
（1）基本概况。苏北是“三沟一河”的发源地，在“江苏十大名酒”中，苏北独占6席，其中，洋河、今世缘就占据全省50%以上市场份额，主要垄断次高端以及中端市场，2023年，洋河营业收入超300亿，今世缘营业收入破100亿，宿迁凭借洋河大曲与双沟大曲荣膺“世界十大烈酒产区•世界三大湿地产区”，而淮安涟水凭借今世缘获得“世界特色名酒产区”称号。
（2）运行模式。宿迁龙头品牌洋河、双沟在三三制的背景下，打造了自己的品牌文化和形象，但宿迁其他酒企业与之差距却越拉越大，区域内富集与“一河一沟”特点相似的白酒，产区内酿酒企业数量也颇具规模，白酒企业170多户，原酒产能24万吨，窖池总数近7万口。为推动和催生区域同类品牌群成长，宿迁酒业龙头洋河提出一系列“产区观点”，对标苏格兰产区，法国干邑产区确立了“世界三大湿地名酒产区”定位，首创以“味”为主的绵柔白酒质量新风格，从而将产品扩大成品类概念，并以标准化制定将优势进一步放大，凸显宿迁特有产区特征。在产区打出名气后，宿迁其他酒业品牌以绵柔工艺为主导，差异化发展不同香型、度数、品级的产品，如乾隆江南的绵柔芝麻香型、绵柔酱香型，御珍的绵柔浓香香型等，打造以洋河、双沟为引领，中小型酒企为主体的“2+X酒企梯队成长格局”，最终形成产区优势与区域协同的合力，带动宿迁产区的特色酒整体得到全国市场的青睐。
涟水今世缘则为应对白酒行业挤压式竞争，拔高品牌上限，将更多重心放在高端产品线“国缘”的运营与提升上，重视“名酒”与“民酒”相互结合互为补充的营销新理念。一是聚焦国宴、商务、送礼消费场景，提出“在江苏，喝国缘”品牌定位精耕江苏市场，再以“成大事，必有缘”推广形成消费群体的品牌感知，国缘V系列已经成为中国十大高端商务白酒品牌，并多次出现在国事、外事、要事以及国运、国潮、国礼场景。二是聚焦婚宴，以“中国人的喜酒”品牌形象宣传“缘”文化品牌资产，“缘－圆”谐音以及红色喜庆的包装深受国人青睐，且价格性价比较高，中高端的国缘对开/四开、中端的国缘单开已经是苏北和苏中部分地区婚宴常见喜酒。今世缘通过系统化、组织化、专业化构建现代营销体系，积极应对白酒行业发展分化趋势和消费需求变化，在省内市场占有率已经从2020年的9%增长至2023年的17%，当然，今世缘在省外的营收占比仍然较低，全国化将是其面临的新一次“大考”。
4、泗阳速冻水饺产业：基于农业延深发展，面向B端用户，借力直销模式打造产业集群式发展
（1）基本概况。近年来，以水饺为代表的速冻食品产业在泗阳快速崛起，泗阳也因此成为全国尤其是华东地区重要的中高端水饺生产基地，集聚了50多家水饺企业，产量50万吨，约占全国年产量20%，产值超过50亿元，贡献超过60%的地方农业产值，带动全县6000多人就业，增加农民收入1.20亿元以上，美润水饺、满嘴香、好鲜美、和善园等一大批前景广阔的水饺企业如雨后春笋般蓬勃发展，销售覆盖华东、华中地区，甚至在比利时建立了生产基地，泗阳因此获得“饺子县”的美誉。
（2）运行模式。美润水饺是当地第一家速冻水饺生产企业，以手工作坊起家，主打“家的味道”制作理念，借助本地众多优良农产品种植基地以及中国制造企业500强——五得利面粉生产基地，推出了制作馅料扎实，口味独特、质量上乘的中高端手工水饺，与行业其他企业区分开来，形成泗阳饺子独特的味道。速冻水饺进入门槛较低，在美润的带动下，各类大小作坊快速生长，和善园、汉景、满嘴香等企业也传承借鉴美润相关理念，向美润的高制作标准看齐，虽然当前规模类企业已经实现面皮、调馅、填馅等环节的标准化、自动化，但厂商仍留有人工包制线，以保持手工水饺的传统风味。
“泗阳水饺”虽然进入门槛低，但是不靠“低价走量”拓展市场，而是走成本高、质量高、售价高的“三高”路线，独特的思维使得“泗阳水饺”自成一体，被业内人称作“新派水饺”。这样也压缩了泗阳水饺的利润空间，为此，泗阳水饺采取了直销模式，直供医院、高校食堂、酒家酒楼饭馆等社会餐饮、机关餐厅，成功覆盖华东区域，以及四川、福建、河南、湖南等高校数量排名全国前十的区域。省去中间经销商和商超的成本，以及人员管理、产品运输等费用，留给生产成本和利润的空间较大，也能够抵抗材料成本的上涨风险。也有部分企业采取直销+门店的形式撬动C端市场，如和善园采取门店熟食与生食同时供应，即提升名气也推动产品销售渠道能够走向C端，美润则是通过线下门店加盟商、与和盒马生鲜直采等合作等方式既不改变品牌高端调性又能拓宽销售渠道。
（三）经验启示
苏北县（市）工业经济正处于为产业起飞蓄积力量、快速推进资本积累的阶段，在产业多元化布局的同时，如何留住产业的“根”、再推进产业的有机生长、推进产业的可持续竞争力，成为当前发展的关键。结合实践典型案例情况，提出以下经验启示。
1、以“两鸟论”贯彻落实为理念引领，借力打力，通过传统产业升级辐射布局战略新兴产业。不同县（市）的经济条件、自然条件、产业基础的差异是客观存在的，那么如何在资源稀缺的条件下，保持传统产业发展优势的同时，统筹布局好战略新兴产业，尤其是县（市）层面，备受关注。就像习近平总书记在前不久企业和专家座谈会上提出的要善用“土办法”“穷办法”，借力打力，以创新思维推进产业布局的优化调整，而这其中的关键，就是要养好“两只鸟”。如东海的硅产业，就是秉承这样的思维逻辑，推进工业经济的产业强县之路，为“两鸟论”的县（市）实践提供了参考。一个是“凤凰涅槃”的鸟，东海借“跨境电商+直播”的东风，凭借雕刻工艺的传承、产业的集聚发展，打破矿产资源限制，实现涅槃重生；一个是“腾笼换鸟”的鸟，东海借力水晶产业形成的产业工人、产业手艺人、探明的国外矿产资源链条，腾传统矿产品、低端水晶制品生产之笼，换来硅产业的更大市场空间，从而真正实现产业的健康有序发展。
2、围绕“链之战”，凭借“地理再发现”突围地缘工业经济格局，打造县（市）经济竞合新优势。在城市群、都市圈加速区域空间布局优化的背景下，无论是城市还是县（市）经济，均已进入发展的新阶段，由竞争走向竞合，才是后半段发展的主旋律，而目前大多县（市）经济由于县城能级、产业承载力等问题，工业经济结构偏重、链条偏短等问题仍然存在。这就需要利用产业外交、“地理再发现”等方式，重塑地缘工业经济格局，加码县（市）经济产业链的稳定性与安全性，实现高质量发展。如盐城、连云淮、淮安盱眙的“反向飞地”模式的推进，均为该理论在地方实践提供样本，它们主要按照价值链逻辑选择合作的端口或环节，如研发端或是市场端，再通过创新合作机制，如“以税抵租”等，以链长链补短板，提高产业的市场竞争力。
3、以行业跃迁规律为逻辑方向，做好供需要素组合创新，实现产业迭代抢滩。十倍速增长是各地方发展产业梦寐以求达到的效果，但在实践中却很难成功。根据福斯特在《创造性破坏》阐述的观点，增长按不同性质可划分为企业级增长和市场级增长两类，通过研究发现，市场的长期整体增长，总是超越这些企业级增长，成为最后的赢家。而市场整体的成功则在于新旧企业之间的非连续性创新，即通过识别风口，实现二次曲线。但众所周知，飓风来了，任何人都能感同身受，难的是如何预判风口的到来。我们认为这其中的关键前提是要在原本的产业“供需组合”链条中选择最合适突破的单一要素，再全力推进，以点带面，实现迭代抢滩。盐城的绿色产业正是如此，首先基于海上风电资源做大做强风光电产业，在该产业同质化竞争日趋严峻的背景下，其又凭借低（零）碳产业园试点，快速挖掘“绿电”这一新兴要素，成功将过去的“海洋资源”密集型产业转型为“绿电资源”密集型产业，实现产业的二次增长。

四、文旅服务类产业强县典型案例分析

（一）苏北文旅服务产业发展特征
文旅服务产业是动力产业、绿色产业、朝阳产业，也是富民产业，更是区县经济转型的重要助力，苏北地区文化旅游资源丰富多样，已经形成淮安“世界美食之都”、盐城“国际湿地城市”等世界级名片，未来其以文旅沟通南北，打造长三角北部旅游高地的战略优势将日益凸显。
1、旅游资源规模和质量不断提升，逐步成为经济发展的新增长极
近年来，苏北地区文旅重大项目投资快速增长，尤其自2018年以来重大项目数量明显上升，年入选省重点文化和旅游产业项目个数超过20个，占比保持在30%以上。同时，旅游资源规模和质量不断提升，优质文旅产品在苏北全域的布局趋于合理，目前，苏北地区共有5A级旅游景区5家、4A级旅游景区84家、国家级旅游度假区1家、省级旅游度假区19家、全国乡村旅游重点村18家、省级乡村旅游重点村36家，省级文化产业示范区9家，分别占全省20%、37%、11%、35%、34%、31%、23%，其中，宿迁骆马湖旅游度假区成功创成国家级旅游度假区，填补苏北没有旅游度假区的空白，盐城中国黄（渤）海候鸟栖息地（第一期）被列入《世界遗产名录》。文旅产业正逐渐成为苏北地区经济发展的新引擎，旅游总收入从2005年的220.67亿元增长至2023年的2900.70亿元，增长了12倍，连续十八年实现同比增长超过10% ，2023年直接贡献了苏北区域10%的GDP，远高于全国平均水平（4%）。
2、聚焦在地文旅资源转化，新业态新模式新场景不断涌现
苏北地区旅游资源数量超过15.4万个，尤以江、湖、海、河水域景观、淮扬文化、楚汉文化、西游文化、海盐文化、红色文化等珍贵物质文化遗产为亮点。随着文旅融合趋势愈加明显，苏北地区充分挖掘资源价值，进行景区化、产品化、体验化、商业化打造，新模式、新业态、新场景不断涌现。以打造精品线路推进资源整合提质，黄海湿地入选文旅部长江主题国家级旅游线路，洪泽蒋坝古镇、徐州马庄村、新沂窑湾古镇等29个项目入选全国乡村旅游精品线路。以小剧场演艺创新非遗文化展现形式，大丰荷兰花海《只有爱•戏剧幻城》、宿城区苏北大鼓、建湖线下“淮剧小镇”、东台西溪《天仙缘》等非遗小剧场成为标杆项目。以夜游经济、音乐经济、赛事经济、乐园经济等新业态带动消费快速增长，盐城天仙缘景区、连云港市老新浦风情街区入选国家夜间文化和旅游消费集聚区，其中，连云港盐河古巷年社会商品零售总额已逾10亿元，淮安西游记主题乐园二消收入占比可达35%。以影视基地+文旅新模式引导微短剧与传统文化、旅游资源交融，带动各地景点“出圈”，如宿迁三台山比莱坞摄影基地，打造了一个花海中央五千平内景+万亩花海外景拍摄基地旅游+摄影+民宿/一站式旅拍服务平台。
3、文旅农融合趋势明显，有力推动乡村全面振兴
近年来，苏北地区充分利用文旅产业强衍生性、跨界性，发掘产旅融合的协同效应和嫁接机会，放大文旅产业带来的经济乘数效应，尤其是以农文旅深度融合助力乡村全面振兴取得显著成绩。苏北文旅农融合以农为本、文化赋能、旅游植入，不仅通过各类节庆、赛事活动擦亮农村文旅品牌，提升农产品名气，如中国酒都（宿迁）文化旅游节、淮安•中国淮扬菜美食文化国际旅游节、龟山民俗文化旅游节、铜山桃花节暨柳泉镇乡村振兴文化旅游节等，吸引了大量游客驻足，其中，盱眙国际龙虾节多次荣获中国十大节庆品牌；还进一步开发生态康养、民宿、会展等高价值产业，助力农民增收，以宿迁桃果为例，宿迁泗阳打造了卢集桃果公园、南刘集的桃花源记等农旅基地，开发农耕体验、垂钓采摘、养生养老等项目，举办桃花节、鲜桃争霸赛、采摘节等活动，当地乡村旅游业每年吸引游客10万多人次，综合旅游收入1亿多元。
（二）苏北文旅服务产业强县典型案例分析
结合上述发展特征分析，苏北区县对文旅产业的探索在场景创设、项目运营、文化IP综合运作、及农文旅一体化发展上特色突出，形成了一批典型案例。
1、淮安西游记文化体验园：深挖西游文化富矿，投建营一体化打造“中国人自己的游乐园”
（1）基本概况。淮安西游记文化体验园由西游乐园、龙宫大白鲸世界和日月洲度假村三大板块组成。主体部分——西游记主题乐园是国内外首座以《西游记》为主题的综合性主题乐园，总投资22亿元，总占地560亩，将花果山、高老庄、雷音寺等老场景用新技术多维度呈现，建成集“娱乐性、体验性、科技性”于一体的一流主题公园。目前淮安西游记文化体验园已经累计接待游客近680万，年收入超1亿元，占到了淮安市全市旅游景区（景点）营收近60%左右，二消收入可达总收入的35%左右，逐步与迪士尼、环球影城等国际化主题乐园接轨。
（2）运行模式。淮安是吴承恩的故乡，在创作小说《西游记》的时候，他将家乡许多故事传说和名胜典故融入《西游记》中，使得小说具有鲜明的淮安地方文化特色，但由于是历史神话体系，淮安想要充分发掘西游文化“富矿”、振兴西游文化产业、打响西游文化品牌，必须创设一个具有强烈视觉冲击、体验感的文旅项目，高品质主题乐园是最好的选择。与荆州方特、南阳华侨城、驻马店方特采用的国企主导建设、引入运营品牌方委托运营或合资运营的主流主题乐园建设运营方式不同，淮安西游记文化体验园采取的是地方国企投建营一体化的模式，投资阶段实施滚动式融资筹集资金，通过企业自主贷款，避免政府债务。建设阶段邀请迪士尼创意设计团队进行概念设计，并从旅游项目、体验方式、旅游产品等方面进行自主创新，力求特色化、差异化发展。运营阶段，构建集旅游、娱乐、演艺、动漫影视、购物、酒店等西游IP全产业链，先后组建了西游乐园公司、淮安龙宫大白鲸嬉水世界公司、淮安日月洲酒店管理公司、淮安西游传媒公司、淮安西游动漫产业公司等7个子公司，为各板块提供专业化支撑，如动漫产业公司投资了主题电影《大圣归来》，文创中心设计创造了近300款文创产品，广受消费者喜爱。对于非核心板块，积极与头部企业进行合作，如淮安龙宫大白鲸世界引入了大连圣亚进行合作运营，花车游行体系则引入了北京泰名尔文化艺术有限公司进行供应。
投建营一体化更好地使世界级原创西游文化IP能够贯穿西游乐园生命线，让IP与文化消费成为推动主题乐园走出去的核心内容，在吸引周边“2小时生活圈”客群的同时推广至全国。在西游集团的运营下，23年线上话题“适合中国宝宝的西游乐园”播放次数达6.80亿次并登上微博热搜第三位、抖音热榜第六位，“淮安西游乐园两岁啦”“爱是TWO然好想你”播放超1800万次，淮安西游乐园POI曝光超8.80亿。
2、大丰荷兰花海：以农促旅，以旅强农，文旅农商融合催生郁金香美丽
（1）基本概况。荷兰花海位于盐城大丰区新丰镇，国家4A级旅游景区，素有中国郁金香第一花海、世界郁金香最佳景区等美誉。大丰多为盐碱改良地，传统农作物受限，但其与荷兰的气候环境十分相似，适合种植郁金香，2012年大丰正式推出打造荷兰花海计划，经过12年建设运营，景区内花株数量达3000多万株，面积达3000亩、郁金香品种达300多种，是国内唯一实现郁金香室外展示8个月的景区，也是国内唯一实现郁金香种球自主扩繁运用形成产业链的景区。自2013年建成以来，带动周边社会化投资120亿元，累计接待游客2110万人次，实现旅游综合收入18.27亿元。
（2）运行模式。大丰以荷兰花海项目为产业载体，聚集了消费人群，为农业与婚庆产业提供了支撑，逐步形成了以花卉种植、旅游观光、健康养老、婚庆产业为一体的综合平台。荷兰花海建成后，运营企业盐城市斗龙港生态旅游度假集团将目光到了婚庆产业，喊出“中国最大的爱情圣地”口号，建成了长三角首个婚庆全产业链基地，辐射半径达300多公里，其中，荷兰风情街建有6500平方米华东最大婚纱拍摄基地，园区积极开展招商推介以及多届婚博会，广泛集聚婚纱摄影机构、婚纱礼服馆、婚庆用品销售彩妆、花艺等商户。为聚集人气，通过策划千人相亲会、集体婚礼、歌舞快闪、彩妆巡游、微电影、摄影展览和四季研学等活动，丰富产业链内容，吸引游客、新人来此进行休闲打卡、登记结婚、拍婚纱照、举办婚礼。特别是打造戏剧《只有爱•戏剧幻城》，呈现出了“戏剧+”“文旅+”双向破壁的精彩演绎，不仅提升了游客的沉浸式体验感，也成为长三角地区文旅融合的典范之作，丰富了夜间经济业态，因此创成首批省夜间文化和旅游消费集聚区。
荷兰花海以旅促农，通过“基地+研培+农户+种球公司”的全产业链运作模式助推乡村振兴。由农户提供土地和劳动力，由江苏裕丰旅游开发公司与国际专家、科研院所合作建设郁金香种球研培基地为农户提供种球和技术，由种球公司负责收购和市场销售。当前，大丰成功完成郁金香种植改良土壤、病毒防治和新品种培育，填补了我国在郁金香种球繁育技术方面的空白，实现了郁金香种球的国产化，荷兰花海郁金香种球国产化率达到90%以上，年产种球突破6000万颗（其中1000万颗出售，3000万颗种植，2000万颗培育）、盆栽1000万盆、鲜切花500万支，增加经济产值3亿元以上。荷兰花海郁金香产业已辐射周边8个村，实现单花卉种植一项人均年增收3万多元，是原来棉花经济的10倍，催生了“美丽经济”，走出了一条“农旅文”融合发展新路。
3、徐州汉文化：整合文旅资源，追逐“世界级汉文化名片”，塑造目的地形象
（1）基本概况。徐州作为两汉文化的发源地，文脉绵长，胜迹浩繁，汉文化遗存总量和规模居全国之首，有汉墓近3000座，遗址遗迹544处、可移动文物12137件，汉墓、汉画像石、汉兵马俑“汉代三绝”名扬海外，填补了汉代考古的空白，并创造了许多“全国第一”，比如，徐州地区的大型崖洞墓是我国汉代诸侯王陵中保存最完整的系列，产生的时间也是最早；徐州地区的汉代玉器全国数量最多、种类最全，工艺代表汉代最高水平，徐州出土汉代玺印封泥5000余枚，全国最多；徐州存有汉画像石总数约2800余块，是目前国内收藏汉画像石最多的城市。汉文化元素，在徐州俯拾皆是，在徐州的各类城市标识中，威仪孔时的“车马出行图”出现的频率极高，大量出现在高铁站、地铁站、城市宣传片等城市窗口。可以说，徐州汉文化的典型性和完整性，在全国无与伦比。
（2）运行模式。近年来，徐州不断整合地方汉文化资源，追逐汉文化名片，塑造目的地形象。2021年徐州制定出台《弘扬汉文化三年行动计划（2021—2023）》，提出了“九个一”核心工程，包括打造一个汉文化网红体验馆、一条汉文化旅游线路、一堂汉文化精品课程、一部汉文化精品著作、一支汉文化人才队伍、一个汉文化数字资源库、一个两汉饮食文化品牌、一个标志性节庆活动、一个文创产品矩阵，特别是徐州文旅集团牵头实施“大风歌城项目”，坚持“历史+现代+创意+科技”四合一原则，打造再现汉代风韵的网红打卡地。
围绕“九个一”核心工程，徐州牵头实施淮海经济区文旅融合协同发展战略，联合推出“一山一水两汉三孔精品五日游”“徐州宿州商丘两汉文化精品三日游”等多个拳头旅游产品，“品两汉文化、赏山水美景、游快乐徐州、享惬意生活”成为具有鲜明徐州特色的文旅品牌。重点发力汉文化节庆经济，推出“缤纷文旅共享生活”春明、夏韵、秋实、冬趣四季嘉年华；举办中国（徐州）汉文化国际旅游节、沛县刘邦文化节、“动感彭城”、“丝路汉风”、徐州文博会等节庆活动，其中“中国彭祖伏羊节”打响了两汉饮食文化品牌。聚焦夜游经济，开展“国潮汉风•夜彭城”活动，聚焦“夜学、夜赏、夜娱、夜游、夜食、夜购、夜体、夜宿”八大业态，突出“汉文化、徐州味、烟火气、时尚潮”元素，带动“食住行游购娱”全产业发展，开发的汉文化元素系列纪念品与多方电商合作，建立了徐州汉文化产品线上商城。发挥影视演艺对外宣传窗口作用，挖掘“秋风戏马”“十面埋伏”“霸王别姬”“解忧出塞”“高祖还乡”等历史典故，相继推出电视连续剧《汉刘邦》《解忧公主》，制作电视专题片《汉魂》《汉画像石》《汉风——石头上的史诗》，大型音乐、舞蹈舞台剧《汉风乐舞》《汉乐华章》《大风歌》，大型湖岛实景演出《彭城风华》等彰显城市精神的文艺精品。放大汉服效应，举办“国潮汉风•汉家霓裳”中国•徐州汉服设计大赛、“观汉代三礼风采•览盛世文明精华”汉服展等活动，推动将其打造为看得见、穿得出、传得开的汉文化符号。
（三）经验启示
1、围绕“一县一品”战略，借助差异化的文化禀赋和区域特色，创造独特的消费场景和需求。大部分县（市）缺乏优质的、世界级的自然资源及遗址资源，但一方水土养一方人，县（市）本土文化千差万别，非遗、名人、神话、历史等资源提供了可供开发的文化要素，也为县（市）文旅的差异化发展提供了思路，主题乐园、文化遗产体验、演出演绎、夜游街区等沉浸式新场景也为资源转化提供了路径。苏北地区爆款文旅产品几乎都是围绕“一县一品”，以独特在地文化资源为“源”、以特色文化旅游项目为“径”实现创造性转化、创新性发展，比如淮安西游文化产业构建了一个与上海、苏南都市型文旅产业错位竞争、差异互补的历史神话特色，将文化感受以主题乐园形式让游客深入体验，并通过沉浸式表演、文创等方式创新消费场景和需求。
2、以文旅为场景，嵌入农业发展要素，打造农文旅一体化模式。近年来，随着乡村振兴战略的深入实施推进，许多乡村积极培育打造乡村旅游新业态，深入挖掘并充分利用当地生态资源、农业资源、文化资源等优势，推动农业、文化、旅游融合发展，带动农民就业增收，为乡村发展注入新动力，探索出了一条农文旅融合的发展之路。如上文所提及的荷兰花海，利用文旅项目聚集人气的优势，打造景观吸引核，促进人流带动消费，形成农产品购买力和婚庆产业拓展支撑，实现由三产（旅游业）带动一产和二产联合发展。
3、整合分散文旅资源，以文塑旅、以旅彰文，持续锻造城市大文化圈。“积极推进文化和旅游深度融合发展”，这是习近平总书记提出的重要要求，文化是串联地方文旅资源，推动旅游发展从单一景区景点向综合旅游目的地转变的“根”，特别是古都城市，既是历史文化重镇，也是旅游发展高地，只有推进文化与旅游景点相互支撑、优势互补、协同共进，才能形成新的发展优势、新的增长点。徐州聚焦“两汉文化”这个最具优势、最具特色的文化资源活化利用，通过市级统筹、县区联动推进点状景区开发、举办多样文化活动重塑“两汉文化”特色氛围系列产品、投资影视演绎形成“两汉文化”对外宣传窗口等方式将汉文化资源整合集中，绑定城市与两汉文化，形成深刻城市记忆。

五、对策建议

根据《决定》，要“完善推动高质量发展激励约束机制，塑造发展新动能新优势”。这也就意味着苏北县（市）特色产业的高质量发展之路不仅要因地制宜发展新质生产力，还要做好激励约束机制的完善、培育新动能。而苏北县（市）在涌现一些好做法的同时，随之而来的一些新机制问题也相继产生，如重点产业政策资源的统筹协调、现代农业产业园的管理机制改革、新兴产业的同质化竞争、新型电力系统改革落地环节的对接协调等，亟需省委政府加以协调与引导，具体表现如下。
1、强者恒强，集中力量办大事，增强特色农产品省际同台竞技能力
问题分析：通过调研，目前苏北部分县（市）特色农业发展已处于行业领先水平，以早已实现品牌溢出的盱眙龙虾产业为例，其打造形成较为完备的从“鱼塘”到“餐桌”产业生态圈。并且依托行业的盟主地位，具有一定的行业影响力。2023年产龙虾12.3万吨、而年交易量却达到17万吨，存在4.7万吨的溢出。但目前随着湖北、安徽、江西等地小龙虾产业的快速发展，尤其是湖北“潜江龙虾”在举全省之力发展之下的异军突起，盱眙龙虾产业面临的省际竞争已极为严峻，产量、市场空间、行业竞争力均受到影响。该产业能否能够突破重围，仅靠一己之力，还是有些势单力薄的，亟需提高盟主地位，集聚整合各方资源与力量，更好地做大做强做优龙虾产业链。如已到攻坚阶段的种苗芯片研发、行业标准化的应用推广等。
对策建议：秉承“强者恒强”逻辑，以盱眙龙虾为产业原点，借鉴湖北经验，高标准统筹小龙虾产业发展，从以下四个方面发力：一是结合农业强省三年行动方案，进一步提升产业统筹能级，建立龙虾产业“链条制”，由省级分管领导任“链长”，下设产业专班，可由省农业农村厅具体负责操作执行；二是整合研究院、高校、产业学院、专家能手等资源，建立省级小龙虾产业发展科研中心，助力突破育种等核心技术，尤其是现阶段的盱眙龙虾研发报批等事宜；三是提升节庆活动统筹级别，将“盱眙龙虾”“盱眙国际龙虾节”由一县主推上升至省级统筹，进一步扩大龙虾产业国内外影响力；四是发挥省属国企“平台+”整合效应，如省农垦集团，联合龙头企业，利用市场化方式，通过整合重组、合资合作等，打造链主企业，突破加工等环节瓶颈，提升产业市场竞争力。
2、厘清问题边界，研究制定现代农业产业园管理制度创新具体管理办法，为园区经济的发展扫清障碍
问题分析：现代农业产业园，本质上是企业通过园区内部的组织管理来替代市场机制进行商品交换和资源配置，从而发挥协同效应、降低交易费用，但目前在县（市）实践应用时由于政策体系尚不完备，导致管理效能难以释放。一是国家、省、市、县均存在现代农业产业园，不同层级的政策存在交叉或空白地带，影响实施效果，如有调研区县反馈，国家级与省级现代农业产业园补贴不可叠加，而通过国家认定的现代农业产业园补贴竟然还不如省级的高；二是省级以上现代农业产业园和农高园、工业园区相比管理体制差距很大，管理尚不规范，尤其是管理机构、运营机构的认定层面。
对策建议：一是开展现代农业产业园政策体系执行情况的专题调研，厘清落地实施存在的痛点难点，制定具体实施意见或操作指南，尤其针对基层较为关注的问题，给予专项操作办法，如优惠补贴，可按照“就高不就低、不叠加补贴”试行推进；二是参照开发区管理模式，批准设立专门管理机构，并明确管理机构的身份定位，如以具有更高行政级别的派出机关名义推进园区管理工作，探索实施“管理会+公司”管理改革；三是加大对省级以上现代农业园区政策倾斜，尤其针对设施农业用地范围收窄问题，增设园区内加工、仓储、市场、物流等设施用地计划指标，并优先审批。
3、以企业需求为导向，精准发力，下放部分特色工业产业的审批权限
问题分析：目前苏北县（市）在产业招引中呈现的专业的水平与真诚的态度，已在招商圈子里赢得了较好的口碑，如新沂、邳州、涟水等，企业提出的需求与问题，24小时之内就能得到响应与解决。但这种招商方式，“内卷”严重，并非长久之计。亟需结合产业发展阶段及特点，建立与之相配套的产业市场机制，优化营商环境，才能使产业立于不败之地。如生物医药行业，据连云港相关领导反馈，该行业具有研发投入大、批复上市周期长的特点，据悉，我国创新药从开展临床试验到获批上市平均需7.2年，而在这一周期内所涉及的各审批流程环节较为复杂，有的甚至需要到省级层面进行报批，影响企业的项目实施效率。
对策建议：建议由省级相关主管部门牵头对该类特殊行业进行梳理，结合各地实践发展情况，进一步下放审批权限，如在部分区域设立分管中心等，推进产业的可持续发展。
4、围绕行业规律，优化战略新兴产业在区县的布局，减少同质化竞争
问题分析：为充分响应国家宏观政策导向，苏北各县（市）纷纷打出了大力发展战略新兴产业，随之而来，部分行业同质化竞争激烈，造成部分产业资源的浪费。以新能源产业为例，重在推进风光电产业集群的盐城，下设的六个县（市）全部喊出要将新能源产业打造成主导产业、支柱产业的口号，连云港除灌南以外，也全部推出要推进新能源产业发展的“组合拳”，宿迁更是在积极推进“光伏新能源+储能”产业的发展。
对策建议：由省政府相关分管领导牵头在省级层面设立产业促进局，负责产业招引工作的统筹协调，尤其是重大项目，还可采用省市区县联动模式，科学推进重点产业链的布局落地工作，尤其在招引过程中，可要求至少明确一名省级产业促进局的领导作为项目联系人，下沉至相关市、县（市）全程参与招引，而对于项目推进的重要环节，项目洽谈组还可在定期召开的由省政府分管领导牵头主持召开的推进调度和难题协调例会上提出申请，进行资源的统筹协调。
5、提高产业能级，由省级牵头，加强对绿电直供资源的协调部署
问题分析：今年10月1日，碳边界调整机制（CBAM）正式运行，过渡期到2025年底。根据新发布的《新电池法》，其指出电力消费的碳足迹一概使用“全网平均电力消费组合”，“直连”（Direct line）除外。欧盟的碳关税法案CBAM也提出，只认可绿电PPA（PPA指购电协议，全称为Power Purchase Agreement），不认可绿证。这也就意味着欧盟将只认可用户和发电“物理直连”，通过合同模式确认经济关系、使用电网消纳绿电的方式将未被认可。这将对我国绿电因并网而难以产生溯源的现象提出了挑战，尤其是对传统贸易型、钢铁、化工等重耗能的制造型企业提出了挑战，若难以破解该环节，也将造成盐城对低碳产业园的探索成为空谈。
对策建议：由省政府相关分管领导成立产业专班，与新型电力系统构建相关的参与者，尤其是国家电网层面，就并网、电网改造升级工作的协调开展统筹。
6、做大做强汉文化IP，强化资源整合，打响世界历史名城名片
问题分析：从“双沟醉猿”到梁王城遗址，从“汉代三绝”到户部山古建筑群，从盱眙汉玉到盐城古城遗址，众多遗迹证明了苏北地区足以成为世界级汉文化遗产资源。然而，苏北地区将楚汉文化资源转化为文化生产力亟需加强，当前未能形成一个全面、系统展示汉文化资源的有效载体，主要表现在现有项目在建设形式上缺乏新意、景区规模较小深挖不足、游览内容单一缺乏体验性。比如同打出汉墓文化的徐州、芒砀山两地，后者在开发较晚的情况下通过已经深度开发研学游、探秘游等活动矩阵获评5A景区，内部新建的汉兴源景区、陈胜园景区、夫子庙景区均已成形，大型情景剧“梁王迎宾”以及“汉儺舞”表演吸引了大量的游客，而徐州龟山、楚王陵，仅为4A景区，仍然以观光游览式为主。
对策建议：建议以徐州为重点的苏北地区，一是要协调省级或国家级考古资源，加强考古发掘、研究阐释和保护，提升历史遗迹品位与质量，并形成世界级学术成果；二是在省文旅部门统筹下，实施文旅品牌塑造工程，大力提升汉文化旅游核心吸引物的内涵和品质，创建一批国家级汉文化旅游品牌；三是强化创意策划与设计，创新汉文化遗产活化的内容与形式，增强遗产的故事性、产品的体验感以及参与的挑战性和获得感，比如现场情景演绎、非遗体验等。四是推动科技赋能文化，用科技助力文旅创新创意，让遗产生动有致地活起来，成为具有现代感和互动性的文旅体验产品，比如重庆大足石刻引入8K球幕电影，将实景拍摄与CG动画相结合，通过新技术向观众展示大足石刻的艺术价值。
此外，《决定》还强调要“健全提升产业链供应链韧性和安全水平制度”“打造自主可控的产业链供应链”，但我们发现部分县（市）特色产业在转型升级中，却会呈现资源与市场“两头在外”的发展模式，导致（县）市对产业的自主控制力降低，那如何把这个产业的“根”留住、保持可持续发展，则成为发展的关键，如沭阳由苗木转型发展而来的其中一条腿绿色家居产业，在国际原木市场持续减产、林木资源供不应求趋紧的态势下，则亟需在省委省政府的支持下加强对产业核心环节资源配置能力的提升，可通过抢抓华东木材交易市场建立契机，由省政府相关分管领导积极对接国家林业和草原局，通过交易环节整合赋能生产、仓储、交易、加工、销售全产业链发展格局的建立，强化木材加工产业在沭阳的根植性。
随着长三角一体化发展等国家战略的深入实施，苏北县（市）将凭借着当前的产业发展优势，迎来更广阔的发展机遇，进一步向“新”聚能发力、向“质”攀高跃升，为江苏的高质量发展贡献力量。

报：省委省政府领导；省委省政府办公厅、研究室。
送：省主管及相关部门，有关方面。
发：本院各领导，各成员单位。
本刊地址：南京市江东中路237号中央公馆
联系电话：13851896600

图文编辑配置：钱伯华（本网站主管主办、
本院原常务副院长，省委研究室原巡视员）

上一篇：《城市评论》第38期：苏州房地产研究&老小区及物业探索
下一篇：最后一页