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《城市评论》第37期：江苏加快构建现代化产业体系关键举措

点击数：更新时间：2024-08-27 21:44:17

内部参阅总第183期

城市评论 37

江苏省城市发展研究院 2024年8月23日

【本期内容】·江苏加快构建现代化产业体系关键举措·

1．现代化产业体系的主要特点和意义 (2)
2．现代化产业体系的发展特征与趋势分析 (5)
3．国内外推进现代化产业体系的成功做法 (8)
4．建设现代化产业体系的思路与对策 (13)

江苏加快构建现代化产业体系关键举措

江苏省城市发展研究院

【编者按】习近平总书记在江苏考察时强调，要发展先进制造业、战略性新兴产业、现代服务业、现代农业，加快构建现代产业体系。要把坚守实体经济、构建现代化产业体系作为强省之要，加快打造具有国际竞争力的战略性新兴产业集群，加快构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系。江苏亟需深刻领悟、准确把握，科学正确谋划、推出关键举措，付诸实施、抓出实效。现将本院承接的省社科联的江苏省社科应用研究精品工程课题成果《江苏加快构建现代化产业体系关键举措研究》刊介如下，供省领导和相关部门参考，与相关方面交流共研。

马克思的经典著作《资本论》对工业体系和产业链的结构和产业的内涵进行了深刻阐释。马克思的剖析为理解资本主义经济体制下的产业体系提供了坚实的理论基础。此外，他还对产业资本的循环过程进行了探讨，这一理论视角为我国构建现代产业体系提供了重要的理论参考。建立现代化产业体系，不仅是推动产业结构优化升级的关键，也是评估一个国家经济实力和竞争力的核心指标。目前，现代化产业体系已经成为学术界研究的热点话题，众多学者纷纷投身于这一领域，进行了广泛的研究并取得了一系列成果。国外学术界提出通过技术、人力、金融等手段，不断创新，推动现代产业体系建设，而国内学者们则提出通过政策、财税、用地、人才等手段，推动传统产业体系向现代产业体系转型。
党的二十大报告指出：建设现代化产业体系，坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，推进新型工业化，加快建设制造强国、质量强国、航天强国、交通强国、网络强国、数字中国。现代化产业体系是现代化经济体系的主要内涵和战略重点之一，是现代化国家的经济基础，已成为一个地区经济发展水平和综合实力的重要标志。作为全国经济改革发展的排头兵，江苏始终坚持全面深化改革，谱写“强富美高”现代化新篇章。2014年12月，习近平总书记在江苏考察时强调，要发展先进制造业、战略性新兴产业、现代服务业、现代农业，加快构建现代产业体系。2023年7月，习近平总书记在江苏考察工作时强调，要把坚守实体经济、构建现代化产业体系作为强省之要，巩固传统产业领先地位，加快打造具有国际竞争力的战略性新兴产业集群，推动数字经济与先进制造业、现代服务业深度融合，全面提升产业基础高级化和产业链现代化水平，加快构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系。
2024年3月全国人民代表大会期间，习近平总书记参加江苏代表团审议时指出，江苏发展新质生产力具备良好的条件和能力。我们必须着重打造以先进制造业为核心的现代化产业体系，以科技创新为驱动，全面推动传统产业的转型升级以及未来产业的培育。我们将深化科技创新与产业创新的融合，巩固和提升传统产业的优势地位，同时加速培育具有国际竞争力的战略性新兴产业集群，旨在将江苏建设成为推动新型生产力发展的重要基地，确保在激烈的国际竞争中占据一席之地，为我国经济的高质量发展作出新的贡献。

1．现代化产业体系的主要特点和意义
2024年的政府工作报告提出，“大力推进现代化产业体系建设，加快发展新质生产力”是当前的首要任务。现代化产业体系是由一系列相互联系和相互支撑的产业部门、主导力量、要素条件等构成的有机系统[1]。现有研究从生产关系维度、要素结构维度、产业结构维度、产业组织维度、产业业态维度等对现代化产业体系进行了充分的探讨。学界一致认为，现代化产业体系构建的重要基础包括了三种：现代化生产要素、前沿技术、现代化基础设施，核心特点可以用“一点六向”来总结，即以实体经济为发展的根本立足点，同时突出协同化、数字化、融合化、低碳化、开放化和共享化这六个方向。
1.1 现代化产业体系的主要特点
1.1.1 着力点：把发展实体经济作为建设现代化产业体系的基本着力点。实体经济构成了现代化产业体系建设的根本，换句话说，它是支撑实体经济发展的重点。于江苏而言，构建现代化产业体系是实现“强省战略”的关键，而坚持发展实体经济则是其核心所在。那么，江苏如何抓住机遇，在新的发展阶段中增强自身的竞争力呢？江苏的答案是：全面推进产业链、创新链、人才链的深度融合，加快推动现代化产业体系的形成。只有深化创新链、产业链、人才链的融合，实现链条间的紧密衔接，并强化需求与场景引领，才能持续推动产业链的强化、完善和延伸。
1.1.2 协同化：实现主要生产要素协同作用的产业体系。十九大报告明确指出，我国现代化产业体系必须实现科技创新与人力资源、金融与科技创新协同发展，通过要素协同产生新的生产力，支撑实体经济发展，实现现代化产业体系的建设。二十大报告进一步延伸，提出科技、金融、产业三者之间实现协同和良性循环发展，以及教育、人才、科技一体化发展的新思路，这对正确认识现代化产业体系具有重要价值。目前，如何解决现代化产业体系协同发展问题，提升产业生产率和竞争力，成为制约经济高质量发展的一大难题。
1.1.3 数字化：充分利用最新科技革命和产业变革带来的物质资源和技术成果而构建的产业体系。数字化与智能化已成为我国现代化产业体系的重要特征。当前，我国现代化产业体系的建设正处在科技革命的新阶段和产业变革的快速进程中。因此，现代化产业体系必须充分利用第四次工业革命的新生产要素、新技术创新成果。如今，数据已经成为推动产业发展的关键生产要素，消费互联网和工业互联网成为产业运作的基础，智能化成为产业进步的主要方向。近年来，越来越多的研发机构在江苏落地，越来越多的跨国企业选择在江苏设立总部，同时，越来越多的国际人才也纷纷涌入江苏。这些都体现了江苏从吸引外资向引进技术、智力的战略转变。
1.1.4 融合化：实现产业深度融合的产业体系。我国目前有三种产业融合形态对现代化产业体系建设起到重要作用：一是先进制造业与现代服务业的融合。二是制造业与互联网、人工智能、大数据等新一代产业的融合。三是新产业、新业态、新模式、新技术与传统产业的结合[5]，这也是目前江苏正大力推进的产业数字化与数字产业化的融合。
1.1.5 低碳化：实现绿色低碳转型的产业体系。绿色是我国五大新发展理念的基本内容之一。绿色转型，作为我国产业体系转型升级的重点，旨在通过优化产业结构、提升生产方式、创新技术手段，实现资源节约和环境友好型的发展[6]。通过绿色转型，我国产业体系正在向着更加清洁、低碳、循环的方向迈进，这一趋势不仅是推动产业高质量发展的必要途径，也成为了我国现代化产业体系建设的重要标志。
1.1.6 开放化与共享化：实现开放、共享的产业体系。现代化产业体系从建设方面、内容方面和形态方面，均应与积极融入国际产业分工体系、技术创新链和创新网络过程共同推进，体现出较强的开放性[7]。在这种开放性产业体系中，体系内外部环境在能量、技术、能源等方面相互交流，强化我国现代化产业体系的国际竞争力。
共享性表现为我国现代化产业体系建设要体现以人民为中心的理念，更好满足人民日益增长的美好生活需要。
1.2 建设现代化产业体系的重要意义
1.2.1 建设现代化经济体系的重要内容。构建现代化经济体系，是我党根据时代发展要求提出的一项重大战略使命。这一体系内容丰富、范围广泛，而现代化产业体系作为其核心组成部分，占据了至关重要的地位。现代化产业体系以其创新性、高效率和环境友好性，为整个现代化经济体系的建设注入了强大的发展动力，它不仅是现代化经济体系的中坚力量，更是发挥着不可或缺的支撑作用和引领功能。
1.2.2 为构建新发展格局提供有力支撑。构建新发展格局是目前我国一项重要的战略任务。从现代化产业体系建设角度来看，构建新发展格局，就是要加快推进我国内循环和外循环，推动国内国外循环畅通，促进产业结构转型升级，实现技术自主自强，构建更高标准的现代化产业体系，提升产业的自主性、灵活性、风险抵御能力和持续发展性。因此，构建现代化产业体系对于构建新发展格局具有至关重要的支撑意义。
1.2.3 积极抢占新一轮科技革命与产业变革的先机。在产业竞争中保持优势的关键战略决策
伴随着第四次工业革命的推进和新一轮大国博弈的展开，国际产业、技术结构乃至国家竞争力均处于深刻变革中。正如党的二十届三中全会指出，面对纷繁复杂的国际国内形势，面对新一轮科技革命和产业变革，面对人民群众新期待，必须自觉把改革摆在更加突出位置，紧紧围绕推进中国式现代化进一步全面深化改革。在这一过程中，现代化产业体系的建设和发展，对我国有效把握新一轮科技革命和产业变革的机遇，应对各方面挑战，如产业链供应链风险等，均具有至关重要的作用。
1.2.4 有效应对各种风险、统筹安全与发展的基本保障。我国发展正处于战略机遇与风险挑战并存的阶段，我们必须在推进发展的同时，兼顾安全因素，采取有效措施应对和解决可能出现的各种风险挑战。产业体系作为国民经济体系的主体，是经济运行的支撑，建设现代化产业体系对应对各种风险、统筹安全与发展具有重要意义。
1.2.5 实现高质量发展、推进中国式现代化的重大举措。我们应该把现代化产业体系建设，放到实现高质量发展、建设中国式现代化的重大举措的高度来认识它[8]。目前我国的发展目标是现代化建设，从历史上可以看出，“产业兴国家兴，产业强国家强”，没有坚实的产业体系支撑就没有经济高质量发展，也无法实现中国式现代化。因此，要通过建设现代化产业体系，全方位挖掘和释放我国城镇化、信息化、工业化和农业现代化协同发展过程中蕴藏的巨大潜能，为推进中国式现代化提供强劲动力。
2．现代化产业体系的发展特征与趋势分析
2.1 现代化产业体系发展与特征分析
2.1.1 现代化产业体系发展类型与发展重点
产业体系的发展状况，已成为评估一个地区发展水平的重要指标。相较于传统产业体系，现代化产业体系在知识溢出效应、创新驱动效应方面表现更突出，对区域经济发展的拉动作用也更明显。现代化产业体系通过战略性新兴产业的引领，实现了资源的优化配置、技术的深度融合和产业链的不断创新，从而在地理空间上形成了具有高度集聚效应的产业集聚群。这些产业集聚群促进了知识、技术、人才等创新要素的快速流动和高效配置，加强了产业之间的协同效应，为区域经济增长注入了新的活力，也为我国在全球经济竞争中赢得了新的优势[9]。现代化产业体系的构建，既关注产业技术的先进性，还强调产业结构的优化、产业链的完整性以及产业环境的可持续性。下表为我国现代化产业体系的类型及发展重点。

表1展示了我国现代化产业体系的八大类别及其发展重点，这些类别涵盖了清洁能源、高科技、智能网络、信息、生物育种、知识、服务业和创新医药产业。这八大现代化产业体系的建设，深刻地映射出我国在追求高质量发展过程中的关键要素和战略方向，它们不仅是我国经济发展的支柱，也是推动社会进步和提升国际竞争力的动力源泉。通过这些产业体系的建设，我国正不断优化产业结构，提升产业链水平，推动经济持续健康发展。
2.1.2 现代化产业体系发展特征分析
深度融合“科技+创新”的理念，推动产业体系的现代化建设。我国通过持续优化产业结构，加强创新驱动和技术革新，致力于提升产业的附加值和质量，逐步完成从传统制造业向高端制造业和服务业的转型，实现产业数字化、智能化和绿色化。在这一过程中，我们逐渐构建出全链条的科技创新体系，这一体系涵盖了从基础研究、应用研究到技术推广与产业化的各个环节，并且完全建立在高新技术的基础之上。通过这样的体系，我们不仅推动了产业结构的优化升级，还提升了产业链水平，推动了经济持续健康发展。同时，我们也在全球竞争中占据了有利地位，为可持续发展注入了新的活力，为人民群众的美好生活创造了丰富的物质和精神财富。
持续推动产学研一体化建设，提高产业集成度，强化科技成果和技术创新在实际应用中的转化力度。目前，我国正通过不断研发高新技术、创新新产品、优化生产流程等推动产业的全面升级。此外，还将传统优势产业与现代新兴产业相结合，引领产业向着更高层次发展，实现企业、资本和技术等关键生产要素的高度集聚。这种高度集中的生产要素，不断吸引相关企业的聚集，推动科研机构的设立，并带来大量资本的注入，充分展示了产业体系的创新集聚效应。总之，在现代化产业体系中，各个环节紧密相连、互相依赖，企业必须实现高度集成和协同作业，才能确保在生产、管理、销售等多个层面上的高效协作。这种高度集成和协同的运作模式不仅显著提升了产业链的运作效率，更为产业创新与发展注入了强大的动力，从而帮助我国在激烈的国际竞争中占据了有利地位，推动中国经济持续健康发展。
2.2 现代化产业体系发展趋势分析
在“十三五”规划期间，我国现代化产业体系已经取得了初步的成效。迈进“十四五”时期，我国现代化产业体系的培育步伐进一步加快，其规模也在持续扩大。然而，尽管取得了一定的进步，我国产业体系在创新驱动方面的能力尚显不足，这一短板在一定程度上阻碍了现代化体系的前进步伐。由于我国地域辽阔，各地区产业体系的特色与发展基础差异明显，造成了产业体系转型升级的困难。
我国现代化产业体系创新发展中迫切需要解决以下关键问题：如何推动制造业向高端化转型？如何引导服务业向高品质服务升级？如何根据各地区的实际情况选择合适的创新发展路径？总体而言，我国现代化产业体系的发展呈现出几个显著的趋势。这些趋势不仅反映了我国产业发展的方向，也为未来的政策制定和实施提供了重要的参考。
2.2.1 现代化产业体系向“高质量”发展
在信息技术和互联网快速发展的背景下，智能化、数字化正日益渗透到各个行业领域中。人工智能、机器人技术等前沿科技的兴起，标志着智能化和数字化已经成为我国构建新发展格局的核心要素。
智能化不仅大幅提高了生产效率，降低了成本，还有助于缓解劳动力市场的紧张状况，并显著提升产品和服务的质量，从而为增强我国产业的国际竞争力奠定了坚实的基础。尽管我国在现代化产业的发展上取得了显著进步，但在创新发展能力上，仍与高质量发展的要求存在一定的差距。关键核心技术自主创新研发不足、区域发展不平衡以及创新效率低下等问题，成为制约产业高质量发展的主要障碍。
未来，我们将致力于推动产业体系的集群化发展，培育一系列具有创新潜力的特色化产业体系。此外，为了确保产业体系的全面升级和持续健康发展，我们还必须制定和实施一系列针对性的产业政策，以引导和支持产业向智能化、绿色化、服务化方向发展；加强人才培养，特别是加强对高新技术人才的培养和引进工作；优化市场环境，加强知识产权保护，促进公平竞争，为产业创新发展提供良好的市场氛围。通过这些努力，我们将逐步缩小与高质量发展要求的差距，推动我国现代化产业体系朝着更高的水平迈进。
2.2.2 现代化产业体系朝立体化、多维化和差异化方向发展
在当今全球化的背景下，为了提升国际产业竞争力，我们特别强调构建一个立体化、多维化的现代化产业体系，同时注重推动产业的特色化和差异化发展，以此深度融入全球产业链中[10]。在国家战略层面，我们主动谋划、精心布局，全力推进现代化产业体系的建设和差异化发展。我们倡导科技自立自强，追求产业自主可控，旨在全国范围内打造一个融合点与面、错位发展和协同共享的产业发展新局面。得益于国家政策的扶持，我国的现代化产业体系已经从起步阶段走向成熟，顺利实现了新旧动能的转换。未来，我们将继续深化产业体系的立体化、多维化发展，积极探索一条符合我国国情的差异化创新发展道路。通过不懈努力，我国产业体系的国际竞争力和可持续发展能力将不断加强，为我国经济社会的发展注入源源不断的新的活力，助力我国在全球舞台上绽放更加璀璨的光芒。
2.2.3 目前现代化产业体系存在的主要问题
面对新形势赋予的现代化产业体系新的时代特点，江苏推动建设现代化产业体系还存在一些问题和不足。
一是传统产业转型滞缓与新兴产业发展不充分。一些传统行业中，企业规模过小、结构单一；金融支持转型发展不够，中小微企业举步维艰；传统企业附加值低，缺乏核心竞争力。
二是产业开放发展体制机制有待进一步突破。我国对外开放进入新阶段，与国际规则、标准要求相比，部分行业行政性垄断较为突出，技术、环保等标准仍未与国际接轨，“引进来、走出去”堵点仍然较多。因此，亟须以体制机制改革为突破，推动形成宽领域、深层次、全方位的产业开放发展格局。
三是现代化产业体系创新力和引领力不足。近年来，我国科技创新取得一系列重大历史性成就，正加速迈向国际第一方阵，但产业领域还存在诸多“卡脖子”问题，科技创新“跟跑”局面还没有得到根本扭转，江苏存在“有高原、无高峰”现象，全社会崇尚创新的浓厚氛围也需要加快形成。
四是产业链、供应链的安全保障能力需要进一步增强。从全球供应链视角来看，尽管供应链涉及的企业、产品和客户众多，但在一些关键环节上，江苏可选择的合作伙伴（特别是其他国家）选项有限。
五是产业向绿色转型的过程中遭遇巨大挑战。受长期形成的经济增长和发展模式的影响，众多企业和政府部门仍固守传统的发展理念，难以实现向绿色发展思维的转变。比如，连云港“两灌”地区的石化项目污染严重；镇江淮安徐州三地国考水质断面波动超标排名全省倒数后三，等等。
3．国内外推进现代化产业体系的成功做法
随着全球经济的不断发展和科技的不断进步，现代化产业体系已成为各国经济转型升级的重要方向。国外一些发达国家在推进现代化产业体系方面取得了显著成效，其成功经验值得深入研究和学习。
3.1 国外推进现代化产业体系的成功做法
3.1.1 德国高端装备产业体系建设经验分析
德国依托其先进的信息技术，特别是在嵌入式系统和自动化工程方面的高超技术，成功确立了其在全球高端装备制造领域的领先地位。作为全球高端装备制造产业的枢纽，德国汇聚了诸如西门子、利勃海尔、大众、奔驰、宝马等众多世界著名品牌，这些企业在德国制造产业体系发展方面扮演了至关重要的角色。它们主要采取了一种以行业巨头为中心的发展模式，以下是其主要的发展经验：
一是推动“世界级品牌与中小企业”的协同发展。在其高端制造业体系中，通过强化产学研的一体化，政府在引导产业发展的同时，积极倡导企业与研究机构之间的合作，充分利用科研成果，加速中小企业的工业化进程。在德国，知名的大型品牌企业仅占国内企业总数的十分之一，但是中小企业在国际市场上的表现却极为抢眼，占据了德国企业总数的绝大部分。这些中小企业注重创新驱动，追求产业链的协同发展，专注于以高品质的产品占据高端细分市场，从而有效提升了自身的国际竞争力。德国的这一发展战略，不仅巩固了大型品牌企业的市场地位，也为中小企业提供了广阔的发展空间，共同推动了整个国家高端制造业的繁荣。
二是营造“制度+竞争机制+保障体系”的综合环境。德国在其高端制造业的发展和创新领域，建立了一套完善的法律体系，以遏制市场垄断行为。德国政府致力于打造一个公正且开放的市场竞争环境，这有效地促进了高端制造业的健康成长和持续壮大。德国健全的社会保障体系，也为中小企业的研发活动提供了坚实的支持，对制造业的进步和产业体系的构建产生了积极的促进作用。这种综合环境的营造，为德国高端制造业的长期繁荣奠定了坚实的基础。
三是建立“一线技术人才+保障”的发展体系。德国政府和企业通过资助科学研究项目和科研人员，加强了产业与人才研发之间的互动，进而推动了产业的高质量发展。在应用基础较强的人才培育方面，德国有超过80%的人才经过系统的职业培训得以成长，这为德国高端制造业提供了坚实的人力资源保障。此外，德国的高福利政策也使得技能型人才成为制造业发展的中坚力量，这也是德国现代化产业体系发展壮大的关键。
德国在高端装备产业体系建设方面的经验丰富，尤其是以市场需求为导向的创新驱动模式、高精尖人才的系统培养模式，这些要素是德国高端装备制造业成功的关键，对于发展中国家在构建新型现代化产业体系时具有重要的指导意义。
3.1.2 英国伦敦文化创意产业体系的发展经验分析
英国的制造业实力随着殖民帝国的解体而逐渐衰退，但伦敦作为国家的政治文化心脏，其文化和意识形态的全球影响力依然不减。在过去的三十年中，伦敦一直将金融业作为优先发展的领域，并且积极打造了一个世界级的文化创意产业体系，从而确立了金融和文化创意作为其经济的两大支柱。伦敦在文化创意产业体系的发展轨迹上，展现了一种典型的创新升级模式，其发展经验可以概括为以下几点：
一是“城市+创意+产业”战略。为将伦敦打造成为全球领先的文化和创意中心，伦敦政府发布了一系列文化战略指导文件。2017年11月，伦敦市长鲍里斯•约翰逊发布了《市长文化战略》，强调了文化和创意对维持伦敦国际大都市地位的重要性，并承诺持续支持和投资文化创意事业。2020年3月，伦敦市发布了《2020文化都市——伦敦市长文化战略》这一重要文件，明确重申了伦敦市政府的核心目标，即确保伦敦继续保持其作为世界一流文化都市的地位。这些文件特别强调了伦敦作为国际大都市的地位，以及其在影视（包括华纳兄弟、米高梅、20世纪福克斯等）、广告（如WPP、Omnicom、Publicis等）、游戏开发（如Rockstar Games和King）、艺术设计以及媒体出版等多个领域的领先地位。
二是“创意+投资+政府”的金融支持体系。文化创意产业能够在持续发展还在于英国建立了一套激励地方参与商业投资文化的金融支持体系。该金融支持体系通过向艺术、文化和创意产业融资来促进创意产业的发展。此外还提供良好的商业环境和税收优惠政策，吸引更多的创意人才和企业在伦敦扎根。这些创意企业不仅对城市经济起着重要作用，而且为城市带来了独特的文化魅力和吸引力。它们的存在不仅丰富了城市的经济结构，还提升了城市的国际形象，使其成为创意和文化的汇聚地。通过构建金融支持体系，伦敦成功地打造了一个充满活力和创新精神的商业和创意生态圈，吸引了全球各地的人才和企业，共同推动伦敦乃至整个英国的文化创意产业向前发展。
三是实施“品牌+全球营运”的战略。伦敦巧妙地利用其丰富的本土文化资源，打造了具有本土特色的文化创意品牌。主要的品牌运营模式有以下几个方面：(1) 多元文化融合：伦敦品牌运营将本土文化元素与各种差异性文化及语言相结合，从而在全球范围内传播伦敦的独特魅力。(2) 统一的全球品牌：为了保持全球范围内的品牌形象一致，许多跨国企业通常采用统一的全球品牌标识，以这有助于提升品牌的国际影响力。(3) 数字技术应用：伦敦品牌通过社交媒体、移动应用等工具与消费者进行互动，建立品牌忠诚度，同时利用大数据分析等技术手段精准定位目标市场。(4) 品牌社会责任：越来越多的企业关注社会责任，塑造企业良好的社会形象，增强消费者对品牌的信任。(5) 个性化服务：品牌营销采用个性化的手段，如定制化服务、个性化体验等，以满足消费者的个性化需求。
总体而言，伦敦品牌的塑造模式充分体现了“品牌+全球运营”的理念，即在全球范围内保持品牌的一致性和影响力，同时结合本土文化特色，实现品牌的个性化发展。这种模式有助于伦敦品牌在全球市场中脱颖而出，提升伦敦的国际竞争力。
3.1.3 日本半导体产业体系发展的经验分析
作为新兴产业，半导体产业在电子技术、计算机技术和通信技术的发展中扮演着关键角色。日本企业在半导体材料全球市场中占领了接近52%的份额，在硅晶圆、光刻胶、引线框架等领域尤为突出。从20世纪60年代起，日本政府就开始投入了大量的人力、财力和资源用于集成电路的研究。这种政策的扶持和资源的投入，使得日本半导体工业迅速崛起，成为了全球半导体产业的领导者之一。在这种背景下，日本九州政府敏锐地选择发展半导体产业。九州地区的集成电路产量迅速增长，到1985年，其产量已经占到了日本总产量的44%，使得九州成为了当时世界上仅次于美国硅谷的第二个尖端技术工业区，被人们誉为“硅岛”。日本半导体产业的发展历程，充分展示了政府政策支持、资源投入和产业选择的协同效应，这对于其他国家和地区在发展新兴产业时提供了宝贵的经验和启示。
一是“环境+资源+产业”。九州的气候条件与自然资源，为半导体产业的发展提供了得天独厚的优势。该地气候温和湿润，水资源丰富，且由于工业污染程度较低，保持了良好的自然环境。这些条件对于集成电路生产尤为关键，因为集成电路制造需要大量纯净水，而水质的优劣直接影响到产品的质量。一个大型集成电路工厂每天的用水量可高达1000吨，且对水质的要求极为严格。此外，半导体工厂的“超净车间”对尘埃的控制要求极为苛刻，即使是极小的尘埃颗粒也可能影响产品质量。九州的自然环境恰好满足了这些严苛的要求，使得许多大规模的集成电路工厂选择在九州岛的熊本市建立。熊本市的优良水质和传统的烧酒酿造业为其赢得了良好的声誉，也成为半导体产业发展的理想地点。截至2005年左右，日本九州岛的半导体企业数量已经超过了600家，形成了一个完整的半导体产业体系。这一产业体系的建立，不仅提升了九州岛在全球半导体产业中的地位，也为当地经济的发展做出了重要贡献。
二是“政策+基础+产业链”。在20世纪60-70年代，日本九州政府迅速地洞察到了半导体产业的发展前景，迅速采取了一系列优惠政策及鼓励措施，以吸引半导体工业在九州地区落户和发展。当地企业也迅速作出响应，积极为半导体产业提供协作和配套服务，共同构建以半导体为核心，辅以相关产业支持的全产业链。在其他产业领域，日本同样展现出这种高效协同的模式。体现在：产业链各环节紧密相连，从原材料的采购、零部件的制造、产品的组装到最终的销售，每个环节都得到了有效的协调和协作；专业化程度高，确保了日本产品在质量和性能上的优势地位；绿色发展，企业注重环保节能，并积极开发新能源和可再生能源。这一模式充分展示了日本产业发展的政策支持、产业基础和产业链生态的成熟与先进。它不仅为日本半导体产业的发展提供了强大的动力，也为其他产业的发展提供了宝贵的经验。
三是“基础研究+人才体系+产业竞争力”。该地区的多所公立和私立大学迅速响应，纷纷开设了与半导体相关的学科专业，旨在培养具备半导体领域专业知识和技术能力的人才，为九州的半导体行业提供持续的人才供给。同时，日本政府对半导体领域的科学研究给予了高度重视，重点投资了电子、材料和设备等相关基础研究，并加强半导体领域科学家和工程师的培养。日本政府支持的项目涉及材料科学、电子工程和微电子技术等多个领域，为半导体产业的发展奠定了坚实的科学基础。经过长期的科研积累，日本半导体产业不仅积累了丰富的技术和知识，还建立了强大的竞争力，从而形成了高端的半导体产业体系，使得日本半导体产品在全球市场上具有显著的竞争优势。
通过深入研究德国、英国和日本等国家在现代化产业体系建设方面的经验，我们可以发现：要构建一个现代化的产业体系，必须从资金、人才、环境等多个层面进行综合考量和全面推进。从而促进各领域的深度融合和协同发展，逐步培育出稳定且高效的产业链系统。这些国际上的成功经验为我们在中国特色背景下构建现代化产业体系提供了宝贵的参考和启示。
3.2 国内推进现代化产业体系的成功实践
现代化产业体系是现代化国家的物质技术基础，是推动经济高质量发展的核心动力。近年来，我国各地积极响应国家号召，通过政策引导、科技创新、绿色发展等多种途径，加快推进现代化产业体系建设。本文选取苏州、深圳、贵州和浙江四个地区作为研究对象，分析其在推进现代化产业体系方面的成功做法，以期提供有益的参考。
3.2.1 政策引导与规划先行：苏州的“创新驱动”战略
苏州市在推进现代化产业体系建设中，高度重视政策引导与规划先行。苏州立足自身产业基础和发展优势，制定了一系列具有前瞻性和针对性的产业发展规划和政策措施。通过明确产业发展目标和路径，优化产业布局和结构，为产业升级和转型提供了有力保障。苏州工业园区是江苏省乃至全国现代化产业体系建设的典范。该园区自建立以来，始终坚持创新驱动发展战略，积极引进和培育高新技术企业，构建完善的创新生态体系。园区通过加强与国际知名企业和科研机构的合作，推动产学研深度融合，不断提升自主创新能力。同时，园区还注重优化营商环境，提供高效便捷的政务服务，吸引了大量国内外企业入驻。这些举措不仅推动了园区经济的快速发展，也为江苏省乃至全国的现代化产业体系建设提供了宝贵经验。
3.2.2 科技创新引领产业升级：深圳的“智能制造”探索
深圳在推进现代化产业体系建设中，注重科技创新引领产业升级。深圳通过加大研发投入，建设高水平的科研机构和实验室，培养了一批优秀的科研人才。同时，深圳还积极推动科技成果转化和应用，促进科技与产业深度融合。这些举措为深圳的产业升级提供了有力支撑。
深圳华为是全球领先的ICT（信息与通信技术）解决方案提供商，也是广东省科技创新引领产业升级的杰出代表。华为始终坚持自主研发与技术创新，不断推出具有自主知识产权的产品和技术。通过构建开放合作的创新生态体系，华为与全球伙伴共同推动产业进步。此外，华为还注重数字化转型和智能化升级，推动传统制造业向智能制造转变。这些举措不仅提升了华为自身的竞争力，也为广东省乃至全国的产业升级提供了重要参考。
3.2.3 绿色发展推动产业转型：贵州的“生态优先”实践
贵州省在推进现代化产业体系建设中，将绿色发展作为重要方向。该省立足自身生态资源优势，制定了一系列绿色发展战略和政策措施。通过加强环保监管和治理，推动能源结构转型和产业升级。同时，贵州省还注重发展绿色经济和循环经济，推动资源节约和循环利用。贵州天美锂能新材料有限公司是贵州省绿色发展的典型代表。该公司专注于高纯锂电材料的研发和生产，通过引进先进技术和设备，实现了产品的绿色化生产。同时，该公司还注重节能减排和资源循环利用工作，实现了经济效益与生态效益的双赢。此外，天美锂能还积极参与贵州省的产业链整合和集群发展工作，推动了当地新能源产业的快速发展。
3.2.4 数字赋能与产业升级：浙江的“数字经济”实践
浙江省在推进现代化产业体系建设中，注重发挥数字经济的引领作用。该省通过加强数字基础设施建设、推动数据资源开放共享、培育数字经济新业态等措施，促进了数字经济与实体经济的深度融合。这些举措不仅推动了浙江省经济的高质量发展，也为全国数字经济发展提供了有益借鉴。阿里巴巴集团是浙江省数字经济发展的典型代表。作为全球领先的电子商务和云计算服务提供商，阿里巴巴始终致力于推动数字化转型和智能化升级。通过构建完善的电商生态体系和云计算服务平台，阿里巴巴为中小企业提供了便捷高效的数字化解决方案。同时，阿里巴巴还积极参与浙江省的智慧城市建设和数字经济治理工作，推动了当地经济社会的全面数字化转型。
从苏州、深圳、贵州和浙江四个地区的成功经验来看，首先，政策引导与规划先行是推动现代化产业体系建设的重要保障。各地区应根据自身实际情况和发展需求，制定具有前瞻性和针对性的产业发展规划和政策措施，为产业升级和转型提供有力保障。
其次，科技创新是推动现代化产业体系建设的核心动力。各地区应加大研发投入力度，建设高水平的科研机构和实验室，培养优秀的科研人才。同时，积极推动科技成果转化和应用，促进科技与产业深度融合。通过科技创新引领产业升级和转型发展，不断提升产业竞争力和附加值。
再次，绿色发展不仅是现代化产业体系建设的必然要求，也是实现可持续发展的重要途径。正如党的二十届三中全会指出，要加快完善落实绿水青山就是金山银山的体制机制。在贵州等地区的成功实践中，我们看到绿色发展不仅保护了生态环境，还促进了经济的转型升级。各地区应坚持生态优先、绿色发展的理念，将环保和可持续发展融入产业发展的全过程。通过推动能源结构转型、加强节能减排和资源循环利用等措施，实现经济效益与生态效益的双赢。同时，还应注重发展绿色经济和循环经济，推动产业向低碳、环保、高效方向发展。
最后，高度重视数字经济的赋能作用。数字经济作为新兴的经济形态，正以前所未有的速度改变着传统产业的格局。浙江等地区的实践表明，数字经济为产业升级和转型提供了强大的动力。各地区应充分利用数字技术的优势，推动传统产业与数字技术的深度融合。通过建设数字基础设施、培育数字经济新业态、提升数字治理能力等措施，为经济发展注入新的活力。同时，还应注重数据资源的开放共享和安全保护，为数字经济的健康发展提供有力保障。
4．建设现代化产业体系的思路与对策
多年来，江苏认真贯彻落实党中央决策部署，积极开展建设现代化产业体系的探索，制定了《关于加快培育先进制造业集群的指导意见》《江苏省“十四五”制造业高质量发展规划》等政策，采取一系列行动提升产业体系现代化水平。在理论层面，建设现代化产业体系，必须以振兴实体经济，增强实体经济供给质量、规模、效益为落脚点。在实践层面，江苏积累了众多构建现代化产业体系先进经验，形成了构建现代化产业体系发展的江苏特色。
4.1 大力发展先进制造业，着力提升制造业竞争力
制造业是实体经济的核心和基石，江苏发展实体经济首当其冲要大力发展先进制造业，提高制造业竞争力。江苏是我国民族工业的发祥地、乡镇企业的发祥地、全国重要的制造业基地。近年来，江苏始终将发展实体经济视为关键任务，坚定不移地推进制造业强省建设，致力于快速构建具有国际竞争力的先进制造业基地。截至2023年底，全省规模超万亿元的行业达5个（机械、电子、轻工、冶金、石化）；国家先进制造业集群10个、总数全国第一；规模以上工业企业超5.76万家，高新技术企业达4.4万家、数量全国第二；制造企业上市公司498家，其中科创板79家、北交所25家。2022年，全省制造业增加值达4.6万亿元，约占全国13.7%、全球4%；营业收入超百亿元工业企业（集团）191家，其中超千亿元13家；入选中国500强企业44家、中国制造业500强企业58家，均居全国前列。
具体来说，江苏应该从促进制造业高端化、智能化、绿色化，大力加强对传统制造业改造升级，促进先进制造业与现代服务业深度融合这三个角度，以更广阔视野来发展先进制造业。首先，要重视产业数字化平台建设。当前，在数字技术的不断驱动下，产业数字化平台不断对产业生态进行改造升级，产业分工进一步细化。同样地，产业数字化平台对于制造业的重要性也日益提升，特别是在对抗不确定风险时，制造业往往需要依托产业数字化平台来实现数字化转型。其次，要统筹规划标准化体系布局。现代化产业体系的重要组成部分也涵盖了先进科学的标准体系，其对于产业的高质量发展起到了支撑和引领作用，为此既要针对现有标准关键技术指标水平进行提升，又要发挥标准在产业协同、技术协作中的纽带作用，并借助标准来进一步推动制造业与新一代现代服务、绿色低碳、信息技术的加速融合。最后，要支持中小企业“专精特新”发展。现代化产业体系中，企业是微观主体，广大中小企业在零部件、元器件等配套产品和配套服务中，起着重要的“补链”“固链”“强链”作用，为此需要帮助这些中小企业进入国家发展的产业关键环节和重点方向。
4.2 进一步发展壮大战略性新兴产业，谋划发展未来产业
党的二十大报告提出，要开辟发展新领域新赛道，不断塑造发展新动能新优势。发展未来产业就是开辟新领域新赛道的重要方面。战略性新兴产业代表了现代技术发展方向，也代表着产业竞争力的重要组成部分，发展这些产业对提升我国现代化产业体系质量、竞争力具有重要作用。江苏高度重视这方面的发展，已多次制定战略性新兴产业的发展目录、发展机制、发展对策等。当前江苏面临的挑战是，在培育战略性新兴产业的同时，还需精心规划对国家未来发展及科技创新具有重要意义的未来产业，这要求我们推动前沿科技的探索和交叉融合创新，尤其是加快对具有变革潜力的颠覆性技术的创新突破，以促进未来产业的迅速发展。发展未来产业，要在“不确定性”中寻找“确定性”。
江苏要积极关注全球科技的前沿动态，能对科技创新发展有一定预判能力的基础上，实现对元宇宙、人形机器人、生物制造等前沿领域技术的研发和突破，并实现对产业发展战略的及时调整，针对未来产业的新应用场景不断探索，提前打造开放友好的未来产业创新生态。首先，产业发展的重点不变，制造业仍然是未来产业发展的主要领域。其次，产业成长的根基不可动摇，基础材料、核心零部件、基础工艺等仍然是支撑未来产业成长的根本要素。最后，产业发展的趋势保持不变，智能化、数字化和健康化仍然是未来产业发展的主要方向。在某种意义上说，我国和发达国家在一些未来产业领域处于同一起跑线，江苏甚至在某些方面还具有一定的超前性，所以说，发展未来产业大有可为。
4.3 推动现代服务业同先进制造业、现代农业深度融合
党的二十大报告提出，构建优质高效的服务业新体系，推动现代服务业同先进制造业、现代农业深度融合。现代服务业与先进制造业的深度融合，这是增强产业链竞争优势、构建现代化产业体系的有效策略。江苏在制造业和服务业领域均处于全国领先的地位，其产业发展基础坚实，制造业的高质量发展指数连续两年全国排名第一。作为全国率先开展两业融合试点的省份之一，江苏汇聚多方力量和智慧，致力于实践两业深度融合，积极探索两业深度融合发展的新途径和新模式。通过加强产业链上下游的协同，推动制造业向服务化、智能化方向发展，同时服务业向专业化、精细化方向发展，实现产业链和价值链的延伸和提升。这种深度融合不仅提升了江苏产业的整体竞争力，也为全省经济结构的优化和升级提供了有力支撑。通过不断深化两业融合，江苏正朝着建设更加现代化、更具竞争力的产业体系迈进，为我国经济的高质量发展贡献江苏力量。
现代服务业与现代农业的深度融合，这是传统农业向现代农业转型的必然趋势，也是构建现代农业产业体系的关键途径。现代农业的发展需要打破传统的产业界限，充分发挥农业的多功能性，同时充分利用现代服务业的经营理念、管理模式以及技术成果，来拓展、延伸和丰富农业产业链，从而提高农业生产经营的附加值和利润率。大数据、物联网、人工智能、智慧气象等新一代信息技术在农业的运用，为实现现代服务业同现代农业深度融合提供了强有力的技术支撑。
一要促进新型农业合作社的成长和发展，鼓励它们向产品加工、物流配送和市场营销等环节延伸，持续扩大服务范围。
二要进一步完善基础设施和外部环境，包括加强农业基础设施建设，完善农业法律法规体系，加大惠农政策的支持力度。
三要大力培养高素质人才，有效聚合和经营科技、资本、技术、创新等要素，实现现代服务业同现代农业融合。另外，各地区应因地制宜，发挥优势，探索形成适合本地区的现代服务业同现代农业深度融合地模式与路径。
4.4 提升产业链供应链现代化水平，保障产业链供应链安全性
首先，认清我国产业链供应链面临的风险和不安全性的现状。目前我国产业链供应链不稳定，高端制造业发展面临发达国家挤压的风险；基础原材料、关键零部件等领域对外部依存度较高，存在供应来源单一的风险；关键核心技术受制于人，产业基础能力不强等问题。在打造现代化产业体系的过程中，江苏省主要面临自主可控和提升核心竞争力两大关键挑战。从供给侧角度来看，先进制造业是经济运行的核心，但江苏在先进制造业的产业链和供应链上存在一些风险点，这些问题可能会阻碍经济循环的畅通。为了解决这些问题，实现自主可控，江苏省重点关注产业链的核心技术突破。例如，江苏省每年都会推进100多个前沿领域和前瞻性技术攻关项目，以及100项左右重大科技成果转化项目，在纳米科技、生物医药、物联网等领域取得了显著进展。此外，江苏省还致力于打造50条重点产业链、30条优势产业链和10条卓越产业链，集中优势力量解决关键技术和产业链中的“卡脖子”问题。这些举措不仅提升了江苏省在关键核心技术上的自主可控能力，还增强了其在全球产业链中的核心竞争力。坚决贯彻落实党的二十届三中全会提出的要健全提升产业链供应链韧性和安全水平制度的会议精神。如今，江苏省正朝着建设一个自主可控、具有国际竞争力的现代化产业体系迈进，为经济的高质量发展注入持久的动力。
其次，明确导致我国产业链供应链风险的主要因素。具体可以分为四方面：一是市场主体创新动力不足。二是产业链上下游共生发展生态不完善。这也是现代化产业体系建设中需要重点补齐的一个短板，产业链协同共生不完善就谈不上建设现代化产业体系。特别是国内高端产业公共服务平台仍然缺乏。三是国内产业梯度转移循环不畅，机制不健全。四是产业链供应链风险响应机制建设滞后。
最后，保障我省产业链供应链安全的主要措施。一是优化区域产业链供应链布局。这与新发展格局是紧密相关的，可以同步推进。二是完善关键核心技术攻关的新型举国体制。三是点链协同，加快提升产业基础能力。四是构建富有活力和创新力的产业链生态。五是构建“以我为主”的区域产业链供应链体系，积极寻求破解国际围堵、打压的有效途径。六是建立产业链供应链安全风险管理与预警监测机制。
4.5 加快新基建发展，有力支撑现代化产业体系建设
“信息基建”“融合基建”和“创新基建”均是新基建的重要内容，其对现代化产业体系建设具有三方面重要作用：一是优化产业体系的要素配置，提高要素配置水平；二是强化产业体系的系统性、连接性、网络性；三是有利于实现我国现代化产业体系更快建立和跨越式地升级。我国在新赛道、新领域具有一定竞争优势，同时面临着全球新形势下的新机遇，通过大力发展新基建，对现代化产业体系形成强有力的基础支撑，将有望加快我国现代化产业体系建设并实现跨越式升级。
当前，国家正在大力推进新基建建设，江苏要加快打通基础设施大动脉，加快5G、工业互联网等规模化部署和应用。引导支持省内国企和地方企业多方协作，共同推进新基建发展。加大对各类新基础设施的投入；引导支持社会资本加大在这方面的建设投入；进一步优化产融结合，提高投资效率。同时，要注重区域性协同，加大对苏中、苏北及偏远地区信息网络建设投入，着力补齐新基建发展的短板弱项。
4.6 优化营商环境，为现代化产业体系建设营造良好制度环境
营商环境代表着一种软实力，其也是构建现代化产业体系的重要外部变量。现代化产业体系建设不是单纯的产业问题，也涉及到体制机制问题。在制度建设方面，营商环境是影响现代化产业体系的重要一环，包括政务环境、市场环境、法治环境、信用环境等，均对现代化产业体系建设产生重要影响。如果这些环境不能优化，存在的问题不能得到有效解决，就会制约现代化产业体系建设。因此，要采取切实有效的措施来加快完善优化营商环境，为现代化产业体系建设提供良好的制度环境。
一要继续深入推进“简政放权、放管结合、优化服务”，坚持企业主体地位，坚决防止政府的有形之手对经济活动的过度干预，要避免政府在配置资源活动中对企业主体的替代，保障企业自主地位，保护企业家精神。
二要强化金融对实体经济的支持力度，重点发展企业多元化融资，鼓励银行增加对制造业的信贷投放，适当提高中小微企业的不良贷款容忍度，缓解中小微制造业融资难题，为实体经济注入强有力的金融支持。
三要注重制度规范，运用法治思维强化制度创新，在遵循客规规律的基础上，完善法规，稳定政策，实现市场经济有效治理，合理平衡和配置经济体系中的虚实关系，促进虚拟经济与实体经济的协同发展。

（执笔者及单位：周洲南京大学博士研究生）

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本院原常务副院长中共江苏省委研究室原巡视员