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《城市评论》第28期:习近平城市工作论述辑录
点击数: 更新时间:2023-03-28 11:57:14

2015年12月20日,习近平总书记在中央城市工作会议上发表重要讲话

内部参阅 总第174期
城 市 评 论 28
城 市 评 论 28
江苏省城市发展研究院 2023年3月18日
【本期内容】·习近平城市工作论述辑录与学习·
《加强改善党的领导》: 核心篇(2) 《中国特色人民城市》:特质篇(4)《统筹结构把握全局》: 全盘篇(8) 《统筹规划建设管理》:系统篇(11)
《统筹改革科技文化》: 赋能篇(12) 《统筹生产生活生态》:人本篇(14)
《统筹政府社会市民》:主体篇(17)
本院关于深入学习贯彻习近平城市工作论述的通知(19)

习近平城市工作论述辑录
【编者按】习近平总书记围绕城市工作发表的一系列重要论述,对于不断推进城市治理体系和治理能力现代化,提高新型城镇化水平,建设现代化城市,全面建设社会主义现代化国家,具有十分重要的指导意义。我们城市发展研究院以城市发展研究与谋划为主要职能、任务和目标,更要深入学习与研究、先行贯彻与宣传。为便于大家查找学习、对照贯彻,我们选编了“习近平城市工作论述辑录”(内容选择及各篇标题系本刊编者所做),现刊发如下供大家学习运用。顺将本院学习通知附发于后。
《加强改善党的领导》:核心篇
中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心,处在总揽全局、协调各方的地位。
党政军民学,东西南北中,党是领导一切的,是最高的政治领导力量。中国共产党是做好党和国家各项工作的根本保证,是我国政治稳定、经济发展、民族团结、社会稳定的根本点,绝对不能有丝毫动摇。
我们党历来重视城市工作。早在一九四九年,党的七届二中全会就提出把工作重心从乡村转移到城市,毛泽东同志号召全党:“必须用极大的努力学会管理城市和建设城市。”一九六二年、一九六三年、一九七八年,中央先后召开三次城市工作会议,研究解决城市发展的重大问题。
改革开放以来,我国经历了世界历史上规模最大、速度最快的城镇化建设,城市发展波澜壮阔,取得了举世瞩目的成就。
城市发展带动了整个经济社会发展,城市建设成为现代化建设的重要引擎。城市是我国经济、政治、文化、社会等方面活动的中心,在党和国家工作全局中具有举足轻重的地位。我们要深刻认识城市在我国经济社会发展、民生改善中的重要作用。
做好城市工作,必须加强和改善党的领导。农村工作和城市工作是各级党委工作的两大阵地,二者相辅相成、缺一不可。“三农”工作是全党工作的重中之重,城市工作在党和国家工作全局中举足轻重。
提高重视程度,强化各级党委领导责任。各级党委要充分认识城市工作的重要地位和作用,像重视农村那样重视城市,像抓“三农”工作那样抓城市工作。主要领导要亲自抓,建立健全党委统一领导、党政齐抓共管的城市工作格局。
各省、自治区、直辖市党委和政府要统筹推进本地区城市现代化建设,围绕国家提出的总目标,确定本地区城市发展目标和重点。城市党委和政府是城市工作的责任主体,要依据国家、省区市确定的目标和要求,制定本市现代化行动方案,明确总体要求、实施步骤、措施保证。街道、社区党组织是党在城市工作的基础。
做好城市工作,需要一大批高素质城市干部队伍。要加快培养一批懂城市、会管理的干部,用科学态度、先进理念、专业知识去规划、建设、管理城市。
各级领导干部要加强城市相关知识的学习,尽快学会弄懂城市建设和管理这门科学、掌握城市发展的规律,提高领导城市工作的能力。
城镇化是现代化的必由之路。党的十八大以来,党中央就深入推进新型城镇化建设作出了一系列重大决策部署。下一步,关键是要凝心聚力抓落实,蹄疾步稳往前走。
坚持以人的城镇化为核心,推进新型城镇化建设,加强城市规划建设管理工作。
“治国犹如栽树,本根不摇则枝叶茂荣。”我们治国理政的本根,就是中国共产党的领导和我国社会主义制度。在这一点上,必须理直气壮、旗帜鲜明。
要加强党的领导,推动党组织向最基层延伸,健全基层党组织工作体系,为城乡社区治理提供坚强保证。
我国县的设置有几千年历史,很多县都有很深的历史渊源,是中华文明史的重要标识,一定要有慎重的态度,不能想当然地说撤就撤!我已经说了,决定撤县的大权要归党中央,从严把握。
我们的人民热爱生活,期盼有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境,期盼孩子们成长得更好、工作得更好、生活得更好。人民对美好生活的向往,就是我们的奋斗目标。
城镇化要加强宏观管理。……有关部门要加强重大政策统筹协调,各地区也要按照中央统一要求,研究提出符合实际的推进新型城镇化的意见。
要提高党把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力,为长三角一体化发展提供坚强政治保障。
《中国特色人民城市》:特质篇
做好城市工作,首先要认识、尊重、顺应城市发展规律,端正城市发展指导思想。
把握住指导思想。城镇化是一个自然历史过程,是我国发展必然要遇到的经济社会发展过程。既然是自然历史过程和经济社会发展过程,我们就必须从我国社会主义初级阶段基本国情出发,遵循规律,因势利导,使之成为一个顺势而为、水到渠成的发展过程。
把握住发展质量。党的十八大把城镇化质量明显提高作为全面建设小康社会的重要要求,要摆在突出位置来落实。要紧紧围绕提高城镇化质量,有针对性地解决已经积累的突出矛盾和问题。
要稳步提高户籍人口城镇化水平;大力提高城镇土地利用效率、城镇建成区人口密度;切实提高能源利用效率,降低能源消耗和二氧化碳排放强度;高度重视生态安全,扩大森林、湖泊、湿地等绿色生态空间比重,增强水源涵养能力和环境容量;不断改善环境质量,减少主要污染物排放总量;控制开发强度;增强抵御和减缓自然灾害能力;提高历史文物保护水平。
把握住基本原则。主要是四条。一是以人为本。推进以人为核心的城镇化,提高城镇人口素质和居民生活质量,把促进有能力在城镇稳定就业和生活的城镇人口有序实现市民化作为首要任务。二是优化布局。根据资源环境承载能力构建科学合理的城镇化宏观布局,把城市群作为主体形态,促进大中小城市和小城镇合理分工、功能互补、协同发展。三是生态文明。着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展,尽可能减少对自然的干扰和损害,节约集约利用土地、水、能源等资源。四是传承文化。发展有历史记忆、地域特色、民族特点的美丽城镇,不能千城一面、万楼一貌。
尊重城市发展规律。城市发展是一个自然历史过程,有其自身规律。改革开放以来,我们对经济规律的认识有了很大提升,但我们对城市发展规律的认识还不够深入。城市工作中出现这样那样的问题,归根到底是没有充分认识和自觉顺应城市发展规律。……我们必须认识、尊重、顺应城市发展规律,端正城市发展指导思想,切实做好城市工作。
推进城镇化既要积极、又要稳妥、更要扎实,方向要明,步子要稳,措施要实,不要盲目刮风。这一点大家思想上都要十分明确。
城镇化是我国现代化建设的历史任务,也是扩大内需的最大潜力所在。……我们要围绕提高城镇化质量,因势利导,趋利避害,积极引导城镇化健康发展。
我们一开始就没有提城市化,而是提城镇化,目的就是要促进城乡融合。要向改革要动力,加快建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系。
要积极推进城镇化,促进大中小城市和小城镇协同发展,推动城镇化向质量提升转变,加强社会主义新农村建设,做到工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调。
当前和今后一个时期,我国城市工作的指导思想是:贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,坚持以人为本、科学发展、改革创新、依法治市,转变城市发展方式,完善城市治理体系,提高城市治理能力,着力解决城市病等突出问题,不断提升城市环境质量、人民生活质量、城市竞争力,建设和谐宜居、富有活力、各具特色的现代化城市,提高新型城镇化水平,走出一条中国特色城市发展道路。
我国现代化同西方发达国家有很大不同。西方发达国家是一个“串联式”的发展过程,工业化、城镇化、农业现代化、信息化顺序发展,发展到目前水平用了二百多年时间。我们要后来居上,把“失去的二百年”找回来,决定了我国发展必然是一个“并联式”的过程,工业化、信息化、城镇化、农业现代化是叠加发展的。
城镇化是现代化的必由之路。推进城镇化是解决农业、农村、农民问题的重要途径,是推动区域发展的有力支撑,是扩大内需和促进产业升级的重要抓手,对全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化具有重大现实意义和深远历史意义。
推进城乡一体化,是工业化、城镇化、农业现代化发展到一定阶段的必然要求,是国家现代化的重要标志。
推进城乡发展一体化要坚持从国情出发,从我国城乡发展不平衡不协调和二元结构的现实出发,从我国的自然禀赋、历史文化传统、制度体制出发,既要遵循普遍规律、又不能墨守成规,既要借鉴国际先进经验、又不能照搬照抄。要把工业和农业、城市和乡村作为一个整体统筹谋划,促进城乡在规划布局、要素配置、产业发展、公共服务、生态保护等方面相互融合和共同发展。
顺应我国发展的新特征新要求,必须加强发挥制度优势,加强体制机制建设,把工业反哺农业、城市支持农村作为一项长期坚持的方针,坚持和完善实践证明行之有效的强农惠农富农政策,动员社会各方面力量加大对“三农”的支持力度,努力形成城乡发展一体化新格局。
目标必须实事求是、切实可行,不能把胃口吊得太高,更不能提出难以兑现的承诺。
要因地制宜、合理布局,不要把提高统计意义上的城镇化率作为硬任务,不能靠行政命令层层加码、级级考核,不要急于求成、拔苗助长,更不要去搞大跃进、大干快上、一哄而上。盲目建设大量新城新区,结果没有人来,或者积累了一大堆矛盾和问题,那就后患无穷了。
城市地位越重要、作用越突出,我们越要保持清醒头脑。既要充分肯定我国城市发展取得的成绩,更要清醒认识我国城市发展的问题和不足。
我国城市发展遇到的问题,既有特殊性,又有普遍性,也同我国所处的发展阶段有关。……对存在的问题,我们必须高度重视、积极探索、抓紧解决。
城市工作是一个系统工程。做好城市工作,要顺应城市工作新形势、改革发展新要求、人民群众新期待,坚持以人民为中心的发展思想,坚持人民城市为人民。这是我们做好城市工作的出发点和落脚点。同时,要坚持集约发展,框定总量、限定容量、盘活存量、做优增量、提高质量,立足国情,尊重自然、顺应自然、保护自然,改善城市生态环境,在统筹上下功夫,在重点上求突破,着力提高城市发展持续性、宜居性。
城市是人民的,城市建设要贯彻以人民为中心的发展思想,让人民群众生活更幸福。金杯银杯不如群众口碑,群众说好才是真的好。
城市是人民的城市,人民城市为人民。无论是城市规划还是城市建设,无论是新城区建设还是老城区改造,都要坚持以人民为中心,聚集人民群众的需求,合理安排生产、生活、生态空间,走内涵式、集约型、绿色化的高质量发展路子,努力创造宜业、宜居、宜乐、宜游的良好环境,让人民有更多获得感,为人民创造更加幸福的美好生活。
坚持以人为本,进一步保障和改善民生。要坚持发展的目的是为广大市民创造更加美好的生活,采取公正、合理、普惠的制度安排,确保广大市民分享发展成果。
创新思路推动城市治理体系和治理能力现代化。……要树立全周期管理意识,加快推动城市治理体系和治理能力现代化,努力走出一条符合超大型城市特点和规律的治理新路子。
提高城市治理现代化水平,开创人民城市建设新局面。人民城市人民建、人民城市为人民。城市是人集中生活的地方,城市建设必须把人民宜居安居放在首位,把最好的资源留给人民。
推进城市治理,根本目的是提升人民群众获得感、幸福感、安全感。要着力解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题,不断提高公共服务均衡化、优质化水平。要构建和谐优美生态环境,把城市建设成为人与人、人与自然和谐共生的美丽家园,要把生命周期管理理念贯穿城市规划、建设、管理全过程各环节,把健全公共卫生应急管理体系作为提升治理能力的重要一环,着力完善重大疫情防控体制机制,毫不放松抓好常态化疫情防控,全方位全周期保障人民健康。
要树立战略眼光,顺应人民对高品质生活的期待,适应人的全面发展和全体人民共同富裕的进程,不断推动幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶取得新进展。
城市的核心是人,城市工作做得好不好,老百姓满意不满意、生活方便不方便,是重要评判标准。要坚持以人为本,不断完善城市功能,提高群众生活品质。
坚持人民城市人民建、人民城市为人民,提高城市规划、建设、管理水平,加快转变超大特大城市发展方式,实施城市更新行动,加强城市基础设施建设,打造宜居、韧性、智慧城市。
《统筹结构统揽全局》:全盘篇
要构建科学合理的城市格局。从全国看,大中小城市和小城镇、城市群要科学布局,与区域经济发展和产业布局紧密衔接,与资源环境承载能力相适应。要按照推进主体功能区的要求,着力构建与我国国情相符合的城市空间格局,强化城市群内部功能互补和内在联系,提高产业和人口集聚能力。
城市空间结构直接关系城镇化质量,影响房价、交通、生态等城镇人居环境和竞争力,处理不好会滋生和助长城市病。我们一般比较注重产业结构调整,没有把空间结构调整摆在重要位置。空间结构,有大尺度的国土空间结构,也有小尺度的城镇用地结构。要按照促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的总体要求,结合化解产能过剩、环境整治、存量土地再开发,形成生产、生活、生态空间的合理结构。
总的来看,我国经济发展的空间结构正在发生深刻变化,中心城市和城市群正在成为承载发展要素的主要空间形式。我们必须适应新形势,谋划区域协同发展新思路。
优化城镇化布局和形态。城镇化布局,就是要从宏观上研究确定我国城镇人口主要分布在哪里。
要分类指导,不能不管三七二十一,都喂催肥粉、打强心针。……美国城市规划协会提出的城市“精明增长”理念,值得研究借鉴。推进城镇化,既要优化宏观布局,也要搞好城市微观空间治理。
全国主功能区规划对城镇化总体布局做了安排,提出了“两横三纵”的城镇化战略格局,这是全局、大局,要一张蓝图干到底,不要“翻烧饼”。各地区要坚定不移实施主体功能区制度,严格按照主体功能区定位推动发展和推进城镇化。承载能力减弱的区域要实行优化开发,重点开发区域要集约高效开发,限制开发区域要做好点状开发、面上保护,禁止开发区域要令行禁止、停止一切不符合法律法规要求的开发活动。
人要在城市落得住,关键是要根据城市资源禀赋,培育发展各具特色的城市产业体系,强化城市间专业化分工协作,增强中小城市产业承接能力,特别是要着力提高服务业比重,增强城市创新能力,营造良好就业和生活环境。城镇扩大了,但产业空心化是不行的。
城市群是人口大国城镇化的主要空间载体,像我们这样人多地少的国家,更要坚定不移,以城市群为主体形态推进城镇化。
发展城市群,不能只考虑居住空间,还要考虑就业容量、配套设施、服务功能、资源环境等。
需要指出的是,城市群形成和发展有其内在规律,是城市之间经济和市场联系不断深化形成的,是由共同的区域历史文化支撑的,不是人为“捏”出来的。政府可以通过规划和基础设施网络加以引导,但不是靠长官意志把几个城市“圈”起来就能形成城市群了。
要控制中心城区特别是中心地区建设规模和部分功能,结合功能疏解,集中力量打造城市副中心,做强新城核心功能区,做优新城公共服务中心区,构建功能清晰、分工合理、主副结合的格局。
统筹空间、规模、产业三大结构,提高城市工作全局性。国际经验表明,在城市快速发展过程中,能否形成符合当地实际、体现资源禀赋、文化特色的城市发展空间结构、规模结构、产业结构,直接关系城市发展全局。我们要在《全国主体功能区规划》、《国家新型城镇化规划(2014—2020年)》的基础上,结合实施“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带建设等战略,明确我国城市发展空间布局、功能定位。
城市群既是城市发展到成熟阶段的高级空间组织形态,是国家经济发展的重要增长极、参与全球竞争的战略区域,也是统筹空间、规模、产业三大结构的重要平台。要以城市群为主体形态,科学规划城市空间布局,实现紧凑集约、高效绿色发展。要建立城市群发展协调机制,以城市群为平台,推动跨区域城市间产业分工、基础设施、生态保护、环境治理等协调联动,破除行政壁垒和市场分割,促进生产要素自由流动和优化配置。沿交通干线和海岸线,有条件的地方可以发展城市带。各城市要根据国家空间战略总体要求,找准功能定位,形成优势互补、密切协作的区域协同发展新格局。
各城市群要借鉴京津冀协同发展的有效做法,打破在自家一亩三分地上转圈圈的思维定式,结合城市定位和功能,有序疏解特大城市非核心功能。大城市在发展上不要贪大求多,搞得虚胖,最后患上城市病。要强化大城市对中小城市的辐射和带动作用,弱化虹吸挤压效应,力戒把县区、小城市作为大中城市的“提款机”、“抽水机”,避免出现“市卡县”、“市刮县”现象。
我国城镇化必须同农业现代化同步发展,城市工作必须同“三农”工作一起推动。要坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针,推动城乡规划、基础设施、基本公共服务等一体化发展,增强城市对农村的反哺能力、带动能力,形成城乡发展一体化的新格局。
要提高城市群质量,以中心城市为核心、周边中小城市为支撑,以完善基础设施网络为抓手,推进大中小城市网络化建设,提高中小城市公共服务水平,增强对农业转移人口的吸引力和承载力。……发展特色小镇是对的,但目前有些地方走了样、变了味,要引导其健康发展,切不可一哄而上、拔苗助长。
推动好一个庞大集合体的发展,一定要处理好自身发展和协同发展的关系,首先要解决思想认识问题,然后再从体制机制和政策举措方面下功夫,做好区域协调发展“一盘棋”这篇大文章。
要推动一些中心城市地区加快工业化城镇化,提升城市群功能,增强中心城市辐射带动能力,形成高质量发展的重要助推力,共同形成推动高质量发展的动力系统。
我国各地情况千差万别,要因地制宜推进城市空间布局形态多元化。
要从规划编制、要素配置等方面提出更加明确的要求,强化统筹谋划和顶层设计。
城市群和都市圈要集约高效发展,不能盲目扩张。
要支持城市群和都市圈建设现代化基础设施体系,实施城市更新行动、乡村建设行动。
要顺应城乡融合发展大趋势,破除妨碍城乡要素平等交换、双向交流的制度壁垒,促进发展要素、各类服务更多下乡,率先在县域内破除城乡二元结构。
《统筹规划建设管理》:系统篇
统筹规划、建设、管理三大环节,提高城市工作的系统性。城市工作要树立系统思维,从构成城市诸多要素、结构、功能等方面入手,对事关城市发展的重大问题进行深入研究和周密部署,系统推进各方面工作。
城市规划在城市发展中起着重要引领作用,考察一个城市首先看规划,规划科学是最大的效益,规划失误是最大的浪费,规划折腾是最大的忌讳。
目前,城市规划工作中还存在不少问题,空间约束性规划无力,各类规划自成体系、互不衔接,规划的科学性和严肃性不够。要先布棋盘再落子。要建立空间规划体系,推进规划体制改革,加快推进规划立法工作,形成统一衔接、功能互补、相互协调的规划体系。城市规划要由扩张性规划逐步转向限定城市边界、优化空间结构的规划。城市规划要保持连续性,不能政府一换届、规划就换届。可以在县(市)探索经济社会发展、城乡、土地利用规划的“三规合一”或“多规合一”,形成一个县(市)一本规划、一张蓝图,持之以恒加以落实。编制空间规划和城市规划要多听取群众意见、尊重专家意见,形成后要通过立法形式确定下来,使之具有法律权威性。
我们的城市往往不是没有规划,而是规划编制时对未来估计不足,对绿色发展标准不高,批准之日即已落后于实际。规划中的强制性规定形同虚设,对违规建设开发情况既无检查,也很少有严肃处理。……要在规划理念和方法上不断创新,增强规划科学性、指导性。……规划经过批准后要严格执行,一茬接一茬干下去,防止出现换一届领导、改一次规划的现象。
“建筑短命”是我国不少城市的“通病”。……造成各种安全事故频发的原因是多方面的,既有规划不合理原因,也有建设质量不合格原因,还有后期管理出了问题的原因;既有天灾,也有人祸;既有技术原因,也有制度原因。
无论规划、建设还是管理,都要把安全放在第一位,把住安全关、质量关,并把安全工作落实到城市工作和城市发展各个环节各个领域。这是一条硬杠杠。
城市建设和管理相辅相成,建设提供硬环境,管理增强软实力,共同指向完善城市功能。要加快形成与世界城市相匹配的城市管理能力,城市管理目标、方法、模式都要现代化。
要推进城市管理机构改革,创新城市工作体制机制。要研究推进城市规划、建设、管理改革,分类整合职能,优化机构设置。
全面贯彻依法治国基本方略,依法规划、建设、治理城市。要坚持依法治国、依法行政共同推进,坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设,促进城市治理体系和治理能力现代化。要建立健全城市规划、建设、管理方面的法律法规,使城市规划、建设、管理有法可依。
要坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理,健全完善立体化社会治安防控体系,加强对社会舆情、治安动态、热点敏感问题的分析研判,及时发现苗头性、倾向性问题,有效防范化解管控各种风险,确保人民生命财产安全。
要坚持以人民为中心的发展思想,坚持从社会全面进步和人的全面发展出发,在生态文明思想和总体国家安全观指导下制定城市发展规划,打造宜居城市、韧性城市、智能城市,建立高质量的城市生态系统和安全系统。
《统筹改革科技文化》:赋能篇
统筹改革、科技、文化三大动力,提高城市发展持续性。城市发展需要依靠改革、科技、文化三轮驱动,增强城市持续发展能力。
城市改革涉及方方面面,当前的重点是推进规划、建设、管理、户籍等方面的改革。
要改革完善城市规划,改革规划管理体制。要改革城市管理体制,理顺各部门职责分工,提高城市管理水平,落实责任主体。
要加快规划体制改革,健全空间规划体系,积极推进市县“多规合一”,做到一个市县一张规划图,一张蓝图干到底。
推进人的城镇化重要的环节在户籍制度,加快户籍制度改革,是涉及亿万农业转移人口的一项重大举措。……户籍制度改革是一项复杂的系统工程,既要统筹考虑,又要因地制宜、区别对待。要坚持积极稳妥、规范有序,充分考虑能力和可能,优先解决存量,有序引导增量。
文化是城市的灵魂。城市历史文化遗存是前人智慧的积淀,是城市内涵、品质、特色的重要标志。要妥善处理好保护和发展的关系,注重延续城市历史文脉,像对待“老人”一样尊重和善待城市中的老建筑,保留城市历史文化记忆,让人们记得住历史、记得住乡愁,坚定文化自信,增强家国情怀。
一个民族需要有民族精神,一个城市同样需要城市精神。城市精神彰显着一个城市的特色风貌。要结合自己的历史传承、区域文化、时代要求,打造自己的城市精神,对外树立形象,对内凝聚人心。
我们要借鉴国外城市建设有益经验,但不能丢掉了中华传统优秀文化。现在,许多不当开发和建设行为对城市文化造成了损害。……存在着仅从短期政绩出发盲目造景偏向,导致城市风貌乱象丛生、缺乏特色。有专家把这种现象概括为同文化越来越远,同浮华越来越近;同传统越来越远,同西化越来越近。对这个问题,要全面清理一下。
加强人工智能同社会治理的结合,运用人工智能提高公共服务和社会治理水平。……要推进智慧城市建设,推动城市规划、建设、管理、运营全生命周期智能化。
推进国家治理体系和治理能力现代化,必须抓好城市治理体系和治理能力现代化。运用大数据、云计算、区块链、人工智能等前沿技术推动城市管理手段、管理模式、管理理念创新,从数字化到智能化再到智慧化,让城市更聪明一些、更智慧一些,是推动城市治理体系和治理能力现代化的必由之路,前景广阔。
现代化的本质是人的现代化,真正使农民变为市民并不断提高素质,需要长期努力,不可能一蹴而就。……在人口城镇化问题上,我们要有足够的历史耐心。世界各国解决这个问题都用了相当长的时间。
要坚持以人民为中心的发展思想,推进“互联网+教育”、“互联网+医疗”、“互联网+文化”等,让百姓少跑腿、数据多跑路,不断提升公共服务均等化、普惠化、便捷化水平。
全面建设社会主义现代化国家,实现第二个百年奋斗目标,创新是一个决定性因素。党中央高度重视科技创新,实施科教兴国战略和创新驱动发展战略。如果我们每一座城市、每一个高新技术开发区、每一家科技企业、每一位科研工作者都能围绕国家确定的发展方向扎扎实实推进科技创新,那么我们就一定能够实现既定目标。我们这一代人必须承担起这一光荣使命。
《统筹生产生活生态》:人本篇
统筹生产、生活、生态三大布局,提高城市发展的宜居性。我国古人说:“城,所以盛民也。”城市发展要把握好生产空间、生活空间、生态空间的内在联系,实现生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。
过去很长一段时间,我们城市工作指导思想不太重视人居环境建设,重建设、轻治理,重速度、轻质量,重眼前、轻长远,重发展、轻保护,重地上、轻地下,重新城、轻老城。现在,人民群众对城市宜居生活的期待很高,城市工作要把创造优良人居环境作为中心目标,努力把城市建设成为人与人、人与自然环境和谐共处的美丽家园。
城市是经济发展的中心,发展经济是理所当然的,但要坚持集约发展,树立“精明增长”、“紧凑城市”理念,科学划定城市开发边界,推动城市发展由外延扩张式向内涵提升式转变。
城市发展不仅要追求经济目标,还要追求生态目标、人与自然和谐的目标,树立“绿水青山就是金山银山”的意识,强化尊重自然、传承历史、绿色低碳等理念,将环境容量和城市综合承载能力作为确定城市定位和规模的基本依据。山水林田湖是城市生命体的有机组成部分,不能随意侵占和破坏。
城市建设要以自然为美,把好山好水好风光融入城市,使城市内部的水系、绿地同城市外围河湖、森林、耕地形成完整的生态网络。要大力开展生态修复,让城市再现绿水青山。……要停止那些盲目改造自然的行为,不填埋河湖、湿地、水田,不用水泥裹死原生态河流,避免使城市变成一块密不透气的“水泥板”。
要控制城市开发强度,划定水体保护线、绿地系统线、基础设施建设控制线、历史文化保护线、永久基本农田和生态保护红线,防止“摊大饼”式扩张,推动形成绿色低碳的生产生活方式和城市建设运营模式。
要着力开展森林城市建设,搞好城市内绿化,使城市适宜绿化的地方都绿起来。搞好城市周边绿化,充分利用不适宜耕作的土地开展绿化造林;搞好城市群绿化,扩大城市之间的生态空间。
要坚持底线思维,以国土空间规划为依据,把城镇、农业、生态空间和生态保护红线、永久基本农田保护红线、城镇开发边界作为调整经济结构、规划产业发展、推进城镇化不可逾越的红线,立足本地资源禀赋特点,体现本地优势和特色。
城市是现代化的重要载体,也是人口最密集、污染排放最集中的地方。建设人与自然和谐共生的现代化,必须把保护城市生态环境摆在更加突出的位置,科学合理规划城市的生产空间、生活空间、生态空间,处理好城市生产生活和生态环境保护的关系,既提高经济发展质量,又提高人民生活品质。
要坚持就业优先战略,把解决人民群众就业问题放在更加突出的位置,努力创造更多就业岗位。
老旧小区改造是提升老百姓获得感的重要工作,也是实施城市更新行动的重要内容。要聚焦为民、便民、安民,尽可能改善人居环境,改造水、电、气等生活设施,更好满足居民日常生活需求,确保安全。
党中央十分关心老城区和棚户区改造,就是要让大家居住更舒适、生活更美好,解决好大家关心的实际问题,让大家住在胡同里也能过上现代生活。
当前,一些特大城市房价偏高,新市民特别是青年职工收入偏低,“买不起房、租不好房”的问题比较突出。安居才能乐业。有关部门和重点地区要重视解决好新市民、青年人特别是从事基本公共服务的人员等住房困难群体住房问题,努力做到住有所居、职住平衡。
解决好房地产问题,要坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”这个定位。出发点要站准,落脚点要站好,不要搞偏了。要从实际出发,综合运用金融、土地、财税、投资、立法等手段,加快研究建立符合国情、适应市场规律的基础性制度和长效机制,抑制房地产泡沫,防止出现大起大落。……要加强住房市场监管和整顿,规范开发、销售、中介等行为,坚决查处、打击违法违规行为。
打好城市黑臭水体治理攻坚战。要把消灭城市黑臭水体作为水污染治理的重点,确保到二○二○年地级及以上城市建成区基本消灭黑臭水体,有条件的地区还可以加大力度,全面消除V类水。
要以资源环境承载力为硬约束,确定人口总量上限,划定生态红线和城市开发边界。对大气污染、交通拥堵等突出问题,要系统分析、综合施策。
要按照企业为主、政府推动、居民可承受的方针,宜气则气,宜电则电,尽可能利用清洁能源,加快提高清洁供暖比重,争取用五年左右时间,基本实现雾霾严重城市化地区的散煤供暖清洁化。
国家发展改革委制定了生活垃圾强制分类制度的方案,发布后各地方要认真贯彻落实。要加快研究制定生活垃圾强制分类制度的法律,鼓励有条件的地区先行制定地方性法规,像生态文明试验区、北京上海这类国际性大都市、各地新城新区等就应该向国际先进水平看齐,率先建立生活垃圾强制分类制度,为全国作出表率。……要增强文明素质教育,把垃圾分类知识纳入国民教育体系,从幼儿园抓起,培养全社会良好习惯。
倡导简约适度、绿色低碳的生活方式,反对奢侈浪费和不合理消费,开展创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区和绿色出行等行动。
要把绿色发展理念贯穿到生态保护、环境建设、生产制造、城市发展、人民生活等各个方面,加快建设美丽中国。生态文明建设能够明显提升老百姓获得感,老百姓体会也最深刻。要坚持治山、治水、治城一体推进,科学合理规划城市的生产空间、生活空间、生态空间,多为老百姓建设休闲、健身、娱乐的公共场所。
《统筹政府社会市民》:主体篇
统筹政府、社会、市民三大主体,提高各方推动城市发展的积极性。城市发展要善于调动各方面的积极性、主动性、创造性,集聚促进城市发展正能量。要坚持协调协同,尽最大可能推动政府、社会、市民同心同向行动,使政府有形之手、市场无形之手、市民勤劳之手同向发力。
要统筹规划、建设、管理和生产、生活、生态等各方面,发挥好政府、社会、市民等各方力量。要抓住一些“牛鼻子”工作,抓好“政府服务一网通办、“城市运营一网通管”,坚持从群众需求和城市治理突出问题出发,把分散式信息系统整合起来,做到实战中管用、基层干部爱用、群众感到受用。要抓住人民最关心最直接最现实的利益问题,扭住突出民生难题,一件事情接着一件事情办,一年接着一年干,争取早见成效,让人民群众有更多获得感、幸福感、安全感。
一个现代化的社会,应该既充满活力又拥有良好秩序,呈现出活力和秩序有机统一。要完善共建共治共享的社会治理制度,实现政府治理同社会调节、居民自治良性互动,建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。要加强和创新基层社会治理,使每个社会细胞都健康活跃,将矛盾纠纷化解在基层,将和谐稳定创建在基层。要更加注重维护社会公平正义,促进人的全面发展和社会全面进步。
基层强则国家强,基层安则天下安,必须抓好基层治理现代化这项基础性工作。要坚持为民服务宗旨,把城乡社区组织和便民服务中心建设好,强化社区为民、便民、安民功能,做到居民有需求、社区有服务,让社区成为居民最放心、最安心的港湾。
要坚持广大人民群众在城市建设和发展中的主体地位,探索具有中国特色、体现时代特征、彰显我国社会主义制度优势的超大城市发展之路。要提高城市治理水平,推动治理手段、治理模式、治理理念创新,加快建立智慧城市,率先构建经济治理、社会治理、城市治理统筹推进和有机衔接的治理体系。
要着力完善城市治理体系。城市是生命体、有机体,要敬畏城市、善待城市,树立“全周期管理”意识,努力探索超大城市现代化治理新路子。……要夯实社会治理基层基础,推动社会治理重心下移,构建党组织领导的共建共治共享的城乡基层治理格局。
打造共建共治共享的社会治理格局。加强社会治理制度建设,完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制,提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。……加强社区治理体系建设,推动社会治理重心向基层下移,发挥社会组织作用,实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。
加强社区治理,既要发挥基层党组织的领导作用,也要发挥居民自治功能,把社区居民积极性、主动性调动起来,做到人人参与、人人负责、人人奉献、人人共享。
城市治理是国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。一流城市要有一流治理,要注重在科学化、精细化、智能化上下功夫。
统筹推动文明培育、文明实践、文明创建,推进城乡精神融合发展,在全社会弘扬劳动精神、奋斗精神、奉献精神、创造精神、勤俭节约精神,培育时代新风新貌。
加快推进市域社会治理现代化,提高市域社会治理能力。强化社会治安整体防控,推进扫黑除恶常态化,依法严惩群众反应强烈的各类违法犯罪活动。发展壮大群防群治力量,营造见义勇为社会氛围,建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。
当前,我国新冠疫情防控面临新形势新任务,要更加有针对性地开展爱国卫生运动,充分发挥爱国卫生运动的组织优势和群众动员优势,引导广大人民群众主动学习健康知识,掌握健康技能,养成良好的个人卫生习惯,践行文明健康的生活方式,用千千万万个文明健康小环境筑牢疫情防控社会大防线,切实保障人民群众生命安全和身体健康。
老人和小孩是社区最常住的居民,“一老一幼”是大多数家庭的主要关切。我国已经进入老龄化社会。要大力发展老龄事业和老龄产业,有条件的地方要加强养老设施建设,积极开展养老服务。未成年人健康成长事关国家和民族未来,事关千千万万家庭幸福安康。社区要积极开展各种公益性课外实践活动,促进未成年人身体健康、心理健康、心灵健康。
(本《辑录》责任编辑:钱伯华)

江苏省城市发展研究院关于
深入学习贯彻习近平城市工作论述的通知
深入学习贯彻习近平城市工作论述的通知
(2023年2月24日)
本院各单位并全体成员:
中共中央党史和文献研究院编辑的《习近平关于城市工作论述摘编》一书,近日由中央文献出版社出版发行。习近平总书记围绕城市工作发表的一系列重要论述,立意高远,内涵丰富,思想深刻,明确了城市发展的价值观和方法论,深刻揭示了中国特色社会主义城市发展规律,深刻回答了城市建设发展依靠谁、为了谁的根本问题,以及建设什么样的城市、怎样建设城市的重大命题,对于不断推进城市治理体系和治理能力现代化,提高新型城镇化水平,提升城市环境质量、人民生活质量、城市竞争力,建设和谐宜居、富有活力、各具特色的现代化城市,开创人民城市建设新局面,全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴,具有十分重要的指导意义。
学习贯彻习近平关于城市工作论述是全党全国各级各方面的重要任务,我们城市发展研究院以城市发展研究与谋划为主要职能、任务和目标,更要深入学习研究、先行贯彻执行。当前,我们要着重从以下几方面抓好学习与贯彻、研究与宣传:
一、原原本本学习好、全面准确领会好习近平关于城市工作论述。要把习近平关于城市工作论述置于整个习近平新时代中国特色社会主义思想体系之中,完整、全面、系统、配套学习领会。要原原本本地通读原文,逐篇逐章、逐段逐句地阅读学习。要着重理解习近平对城市工作阐明的指导思想、总体要求、精神实质、方针原则、精髓要义。在以自学为主的同时,组织具有针对性、实效性的学习研讨、交流、辅导。要确保学习与理解科学准确而不违背原意,深入进行而不浅尝辄止,全面系统而不零碎片面,具体扎实而不抽象空议,融会贯通而不生搬硬套,创新思维而不僵化教条。
二、结合本院职能和工作实际深入研究运用好习近平关于城市工作论述。本院是城市发展研究职能部门,必须以习近平关于城市工作论述为思想指导和行动指南,将其融会贯通地科学运用于我们的城市研究与谋划工作,各种城市发展构想策划、发展筹划、课题研究、方案设计、参谋咨询等。要将习近平关于城市工作论述的主要精神融入本院的职能、章程、制度、规定等各方面,指导我们开展的所有工作,有机结合灵活运用于我们所承接的所有课题、项目、设计、策划、活动之中。同时,注意将习近平关于城市工作论述与国内国际科学先进的城市发展、规划、建设、管理等专业理论与成功实践辩证统一、紧密结合起来,深入研究,提炼升华,上升到城市发展的更高理论与实践层次。
三、为全党全国用习近平关于城市工作论述指导提升城市发展的全局做贡献。习近平总书记围绕城市工作发表的一系列重要论述,深刻揭示了中国特色社会主义城市发展规律,对于解决我国城市发展的发展战略和一系列根本长远问题,全面提升我国城市规划建设管理水平,开创现代化城市建设新局面,具有根本指导意义。我们要抓准其中的一些重大问题,运用习近平关于城市工作论述中的思想理念、科学原理、方式方法,研究提出一些真知灼见、良策妙方、意见建议,促进我省乃至全国城市发展重大问题的解决,推动城市规划建设管理、城市治理体系和治理能力,及至整个新型城镇化、城镇现代化水平与质量的提升。
四、为阐释与宣传习近平关于城市工作论述尽心竭力。由于《习近平关于城市工作论述摘编》中相当一部分都是在高层内部会议的讲话、指示、批示等,原先发表范围较小,公开报道仅是简要摘发,并不为广大干部群众、社会公众广泛知晓,所以需要做好面向全党全国全社会的宣传、阐释、普及工作。我们对城市发展研究相对比较专业和深入,有责任发挥这一优势,在宣传、阐释、普及习近平关于城市工作论述上作出努力和贡献。可运用论坛、讲座、培训、《城市评论》、网站、微信公众号等多种形式和方式、载体与手段,全面系统、分门别类,按方面、分专题,将理论与实践、政治与业务相结合,进行全方位、多侧面、全面准确的阐释和宣传。
整个学习与贯彻、研究与宣传务求实效,合力聚集于促进本院工作进入新时期跨上新台阶,致力推进江苏城市发展进入新时代现代化建设新阶段。对整个学习,要做好规划与安排、督促与检查、汇报与总结,各单位、各成员之间,要在互鉴互学、交流研讨中互相促进、共同提高。
报:省委省政府领导;省委省政府办公厅、研究室。
送:省主管及相关部门,有关方面。
发:本院各领导,各成员单位。
本刊地址:南京市江东中路237号中央公馆
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(文图编辑制作:华华)