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中国经济时报文章：建设现代化都市圈的国家发展战略
点击数： 更新时间：2019-05-13 09:55:35
建设现代化都市圈的国家发展战略
中国经济时报 2019-05-06
【编者按】 日前，国家发展和改革委员会发布的 《关于培育发展现代化都市圈的指导意见》，对全国都市圈建设和城市未来发展具有重要意义。作为区域经济最大的热点，都市圈的发展引起专家的广泛讨论。在本期产业聚集中，专家学者就现代化都市圈培育中涉及的城市治理的多个领域相关问题进行了探讨。
《产业聚集》“都市圈”
♦ 综述
♦ 本报记者 徐蔚冰
日前，在“中国城市百人论坛2019春季论坛：建设现代化都市圈——理论与对策”上，国家发展与改革委员会、国务院发展研究中心、中国社会科学院等单位的专家，就国家发改委日前发布的《关于培育发展现代化都市圈的指导意见》（以下简称《意见》）发表了各自的观点。
国家发展和改革委规划司副司长周南表示，发改委将继续会同有关部门统筹都市圈发展和布局，指导和支持地方做好都市圈建设规划工作。
周南指出，在培育发展现代化都市圈过程中，要妥善处理好以下几个关系。
一是要处理好政府和市场的关系。都市圈是地理概念，首先它是经济圈，推动都市圈建设时必须发挥市场配置资源的决定性作用。政府要做的是优化公共资源配置，做好空间管控，最重要的是推进体制机制改革，努力消除阻碍要素流动和高效配置的各种不合理障碍。
二是要处理好中央和地方的关系。《意见》中提出，各地方要根据自己的特点，编制都市圈发展规划或专项规划。也就是说，对各地不做统一要求，各地针对自己突出的短板或痛点编制专项规划。在国家层面，发改委继续会同有关部门统筹都市圈发展和布局，指导和支持地方做好都市圈建设规划工作。推进都市圈建设的责任主体是地方。各地方要结合自身特点，坚持问题导向，推动当地都市圈建设。
三是要处理好普遍要求和因地制宜的关系。《意见》中，有些要求是有普遍意义的，比如加大改革力度，建立统一市场，这是一个大方向，各地方都要做。但由于区域发展不平衡、不协调问题突出，每个都市圈发育程度不同，因此，各个都市圈要充分考虑现实基础，科学确定都市圈发展目标和实现路径，防止一哄而起。
“都市圈或城市群建设重要的是利益分配问题，如何在这方面取得一些突破，提出新的举措，是我们继续要思考的。”周南说。
在谈到建设现代化都市圈的理论与对策时，国务院发展研究中心发展战略与区域经济部部长侯永志则建议建立一个强有力的都市圈协同发展机构。“这个机构要强有力，以确保政策落到实处。”
侯永志认为原因有二个。
第一，都市圈在国家经济发展中处于重要的地位。大都市圈内的城市与郊区兴衰与共，紧密相连。从发展角度来说，都市圈是一个完整的发展生态系统，这里面有城市、乡村，有服务业、制造业、农业，也有钢筋水泥构筑的世界，也有山川河流绿地。所以，研究都市圈是观察区域发展、规划区域发展和推动区域发展实际的空间单元。城市群的落地，还是要落到都市圈里思考问题。发改委做这个《意见》的意义很大。
第二，推动都市圈的发展，需要建立一个强有力的都市圈协同发展机构，《意见》里明确了关于培育都市圈的意见以及一系列的发展要求，比如基础设施一体化、产业合理分工、环境协同治理、公共服务共建共享，等等，这都是都市圈发展需要的。问题是如何落实这些要求，科学构建都市圈协同发展体制。这个“科学构建”机制必须要非常具体，比如说协同，谁来参与，是只有政府，还是只有企业，还是有什么组织？协同的内容到底是什么，发展的内容包括交通的问题、产业的问题等。还有权利和权力分配的问题也是在协同时要考虑的，因为要有规范，谁来提议，这是协同的科学概念。
侯永志表示，要科学构建都市圈协同发展机制。这个机制要规范、科学、具体，要明确如何协同、谁来参与，还要明确权利和权力分配问题。都市圈的发展涉及决策科学性问题，要让决策更加科学，需要高质量的政策。所以在推动都市圈发展过程中，专家学者需要提供高质量的建议。
中国社会科学院财经战略研究院院长何德旭表示，要为培育发展现代化都市圈提供高效的金融支持。
第一，要提高金融支持的精准度。要围绕建设现代化经济的产业体系、市场体系、区域发展体系、绿色发展体系等一些方面提供精准的金融服务，同时要构建风险投资、信息化信贷、债券市场、股票市场这样一个全方位的支持服务体系。现代化都市圈的发展，涉及到多个方面、多个领域，更需要有效的金融支持。还要注意到不同区域的都市圈金融服务的需求是不一样的，即便是在同一个都市圈里面，金融需求也有非常大的差别，比如说有长期的资金需求，有短期的资金需求，有股权的资金需求，有债权自己的需求，有信用方面的需求，也可以有抵押、担保方面的资金需求。另外，不同产业的发展还有一些内部和外部不同资金的需求。从规模方面来讲，有的资金需求规模大，有的资金需求规模小。对这样一些都市圈发展过程中的金融方面的需求应该区别对待，实行差别化的策略，有针对性地提供一些金融支持而不能搞“一刀切”，否则可能对都市圈的发展不仅不能起好的作用，还会起副作用。
第二，要增强地方政府金融配置资源的能力。都市圈在发展的过程中与地方政府的经济水平有非常密切的关系。都市圈发展的过程中应该构建与地区经济发展方式转变、地区经济平稳较快增长这样一个目标相适应的金融管理体制和制度，清晰地界定中央和地方政府对金融资源配置的权力边界，建立一种金融机构服务于地方经济发展的一个制度保证。应该充分地发挥地方政府在金融资源配置中的积极作用。
第三，应该充分发挥民间资本服务都市圈的作用。都市圈发展的过程中，民间资本也扮演着十分重要的角色，发改委的指导意见里专门提了一点，要鼓励社会资本参与都市圈的建设与运营，这点非常重要，完全指望金融部门和国家的支持是满足不了都市圈发展的需要的。
何德旭同时强调提供高效的金融支持还在于着力防控都市圈发展过程中的金融风险。在都市圈发展的过程中，应该采取有力的措施控制风险。在加大都市圈资金支持、金融支持的同时，一定要把握好这样一个度，不能够发生区域性的金融风险。
“在都市圈建设上，要让市场主体有充分的弹性创新空间。要把市场经济的市场决定论充分体现在都市圈建设里。”华夏新供给经济学研究院院长贾康表示。
贾康表示，新供给经济学里强调的有效市场后面还必须加上有为和有效的政府。对于都市圈的建设，除了要保持社会公平正义和公平竞争之外，政府还应该牵头做好规划先行、多规合一的顶层规划，因为这是市场上试错解决不了的问题。“基本公共服务要对应于以市民化为核心的二元经济过程的城乡一体化发展，覆盖整个现代化的过程。”
