本院简介
单位：江苏省城市发展研究院
邮编：210013
电话：025-83382671 83382672
E-mial：jscfy@163.com
当前位置：主页 > 现任领导
本院召开年度工作会议暨《银发经济》研讨会
点击数： 更新时间：2025-01-12 01:39:30
本院召开年度工作会议暨《银发经济》研讨会
【编者按】2025年1月9日，本院召开了年度工作总结与部署会议暨《银发经济》研讨会，现将两个会议主要内容刊发如下，供本院全体成员周知存用，同时与有关领导和主管部门及各相关方面分享交流。
一、江苏省社科联颁发“特色发展社会组织”证书
社科联学会部鱼雪萍主任宣读文件、颁发证书：
二、院长陈平做年度工作总结与部署
江苏省城市发展研究院2024年工作综述
一年来，我院在院理事会的正确领导下，在省民政厅、省社科联的管理和指导下，紧紧围绕省委中心工作，通过承接课题、组织调研、撰写文稿、举办讲座与研讨会等形式，为省市相关部门和企业在制定政策、制发指导性文件等方面提供了决策咨询服务。全年共完成研究课题18项，举办（参与）论坛（研讨会、讲座）13场（次）,出版刊物8期,撰写决策咨询论文23篇。其中，有15项课题研究成果被委托单位采纳,进一步提升了我院的社会知名度。
今年，我院被省社科联认定为“江苏省社科联特色发展社会组织”。此项荣誉标志着我院在学术研究和社会服务领域的成就再次得到业务主管部门的权威肯定。
一、认真履行理事会职责，开创本届理事会工作良好局面
全年，我院共召开3次理事会议。年初，理事会议提出全年的工作目标，明确工作任务和要求；年中，检查理事会决议落实情况，分析存在问题，帮助推进年度工作；年末，检查全年工作，梳理2025年工作思路。同时，利用召开理事会的机会，举办“数据资产入表研究”“发展南京银发经济研究”两场研讨会。在理事会的正确领导下，经过全院共同努力，圆满完成2024年度工作任务，开创了本届理事会工作的良好局面。
二、提高政治站位，党建工作成效显著
一年来，在省社科联党建工作领导小组的领导下，院党支部认真学习党的二十大及三中全会精神，以习近平关于城市发展工作重要论述指导全院工作，强化党建引领，把党建工作和院主营业务有机融合，凝聚发展合力。
（一）坚持党的领导，提高政治站位。我院是省社科联和省民政厅认定的全省首批8个社会智库之一。我们在工作中深刻地认识到，提高政治站位是我院的立足之本。院党支部坚决按照省民政厅、省社科联相关的党建工作要求，制定全年党建工作要点，加强党对全院工作的领导。党支部书记带头履行政治责任，按时参加理事会议，主动用党的理论和创新实践指导本院发展，确保研究院发展沿着正确方向前进。对本院发展等重大问题的决策，从没有请过会议假。在每次召开理事会议的同时，党支部都能组织党员和理事会成员学习党和国家的相关文件和最新精神，宣传党的政策，较好地体现党对研究院工作的政治领导。
（二）认真组织政治学习，加强研究院政治建设，守好意识形态阵地。院党支部结合实际情况，平时通过个人自学、集体学习、专题指导、谈心交流等方式，推动党建学习入脑入心。全年党支部组织了两次专题学习党的二十大及三中全会精神和省委全会精神，并在院自媒体平台上常态化地宣传党和国家政策。在做课题研究时，始终把讲政治作为贯彻落实党的方针政策，使本院政治建设得到进一步加强，站稳守牢意识形态主阵地。
（三）拓展党建新思路，创新开展党建活动形式。1、今年，院党支部与南京卓远资产管理公司党支部组织全体党员和入党积极分子赴高淳参观“新四军一支队纪念馆 ”，学习党史，缅怀历史，感受党恩，接受教育。2、院党支部与南京秦淮区红花街道商会党支部和南部新城党工委结成党建联盟，积极参加党建联盟组织的学习和培训。通过开展“双走进，双服务”的形式，丰富党建联盟工作内容。3、院党支部与水科院、河海大学签订“产学研一体化党建联盟”战略合作协议。4、院属机构也各自注意加强党建工作。扬子江研究院领导主动为国家电网江苏公司机关的干部党员上党课。5、创建网上党支部学习园地，系列编发了14期60多篇目权威学习参考资料内容，在第一时间传达学习党的中央大政方针和省委省政府的最新精神，以及城市建设发展的重要资讯，让党员得到全方位的学习和提高。
（四）主动接受管理，增强规矩意识。今年，院党支部认真贯彻省社科联苏社发（2024）49号文，组织党员专题学习《党支部工作条例》，学党纪，明规矩，守底线，并积极参加省社科联组织的党建与业务学习活动：院领导分别参加省社科联社会组织负责人和党建活动培训、省社科联第十八届学术大会、 党建赋能新质生产力发展主题党日活动、追忆伟人足迹，献礼75周年党建工作培训班等。通过参加各种活动，自觉接受教育，增强规矩意识。
三、高质量完成课题研究，注重调研成果转化
一年来，我院紧贴全省经济社会建设和文化发展的实际需求，承接与完成省市经济社会发展、产业规划、绿色发展等多项研究课题，并注重调研成果转化。
（一）积极承接决策咨询类课题。今年，全院上下通力合作，承接与完成的决策咨询类的课题主要有：江苏加快构建现代化产业体系关键举措研究、江苏教育科技人才一体化推进路径研究、苏北地区产业强县（市）典型案例、智能制造产业数字化转型的法务合规研究、老年护理适宜技术推广研究、沿江高速改扩建智碳区建设咨询服务等研究课题。
（二）完成发展战略规划研究类课题。今年，我院承接了《国盛集团‘十五五’战略规划编制暨市场化转型发展》《南京银发经济发展研究》、《玄武区“十五五”发展思路研究》、《雨花经济开发区“十四五”产业发展规划修编》和江南研究院承接了《推进营商环境建设趋“新”向“深”走“实”》《太湖科学城功能区发路径战略研究》等多项战略发展规划研究课题，均在年内结题。所有规划与研究成果得到了委托单位的肯定和吸纳，并获得良好的经济和社会效益。
（三）围绕相关课题，深入基层调研。我院作为区域经济发展的重要智力支撑，致力于通过深度调研，精心打造其独具特色的城市发展研究品牌。
今年3月-5月期间，为了高质量完成省社科联《苏北地区产业强县（市）典型案例》精品课题，我们组织了以院创新城市研究中心（南京卓远资产管理公司）为主要骨干力量的课题组，深入苏北五市，对13个区县的13个特色产业开展专题调研。课题组发扬特别能吃苦，特别能战斗的精神，白天调研走访，晚上召开总结分析会，为第二天调研备课。与72位市县区相关部门领导，26个龙头企业代表和从业者座谈交流；并对38个重点产业项目进行了实地考察。通过现场采访、采用大数据分析、案例对比、专家访谈等多种形式，精准把脉县域经济发展路径，梳理出苏北产业强县（市）典型案例五大类，为课题研究提供了科学依据和详实数据，确保课题研究成果贴近实际。提出的对策建议有个性化，有广泛性、有前瞻性和建设性。课题组除了完成3万余字的主报告呈报省有关部门，还撰写了3个分报告，5个实地调研走访花絮，在《江苏农村经济》《宏观经济观察》《中国改革网》《中国江苏网》和本院自媒体平台上发表，赢得了众多读者热烈反响和高度评价，有的研究机构还通过省社科联向我院索取调研的心得体会。
李荣志教授团队和彭雷同志团队的精品课题的调研成果除了上报省里，被《新华日报》智库参考和《宏观经济观察》刊发。
（四）举办高质量研讨会，转化课题研究成果。经省社科联批准，今年8月9日，在中国城市发展研究会指导下，由我院主办、院创新城市研究中心承办的 “新质生产力引领苏北产业强县（市）高质量发展”专题研讨会在南京举行。来自省级机关和苏北五市及相关县区领导、省市国有企业、以及全国各地城投公司领导等200多名代表参加会议。中国城市发展研究会副理事长袁树立、省社科联副主席刘西忠莅临大会指导并致辞。中国国资国企研究院院长、国务院国资研究中心原副主任彭建国，江苏省农业农村厅原一级巡视员蔡恒，国家发改委专家、南京大学沈坤荣教授，国家林草局发展研究院院长张志东到会作专题讲座；射阳、灌南等县（市）分管产业领导和苏北7位县域产业负责人就属地优势产业强县经验作了交流发言。会议深入学习贯彻党的二十大三中全会精神，分享苏北产业强县（市）的典型案例和成功经验，研讨与交流县域经济发展趋势、机遇与挑战，探寻以新质生产力引领苏北产业强县（市）高质量发展的路径。会议现场发布了3万多字的《苏北地区产业强县（市）典型案例分析报告》，得到与会代表的高度评价。
研讨会盛况空前，安徽、江西两省有的区县和省委驻淮安乡村振兴工作队组团报名参加会议。会议先后被《中国社会科学报》《扬子晚报》《江苏经济报》《江南时报》《江苏农村经济》、《宏观经济观察》《学习强国》和新华网、中江网、中国改革网等十几家媒体报道，为全国县域和其他经济欠发达地区产业强县（市）提供了有益的参考，显现出较好的社会效应。
（五）提供多元化服务，激活院属机构活力。今年，我院按照理事会提出的开门办院思路，集思广益，主动听取大家的意见，院领导俯下身子沉下去，想方设法为院属机构提供多元化服务。特别是在承接课题、洽谈项目、组织专家评审等方面主动靠上去，提供力所能及的服务，融洽内部感情，增强了院属机构对本院的认同感和归属感，调动大家的工作积极性，激发了内生活力。
城市战略研究中心完成多项研究课题。创新城市研究中心精心策划并推出系列《国资国企改革》研究报告，全年撰写各类研究报告16篇，约20万字，该中心的《数据资产入表研究》走在全省全国的前列，先后组织了《数据资产入表》专题讲座8场次；数字城市研究中心在学习贯彻国家数字战略新布局方面主动作为，协同地方有关部门组织开展专项培训活动，务实推动“智慧电梯”系统建设落地，开启“低空经济”研究活动等；生态城市研究中心根据自己的特长，找准定位，把重点放在提高城市环保质量，推动污染防治政策和技术创新上。一年来，中心参与制定《非道路移动机械排气污染治理单元工艺技术规范团体标准》，协办《全国第十三届大城市机动车污染防治技术论坛》，并在《人民日报》的中国汽车版发表《大城市机动车污染防治》江苏经验的论文；城市更新研究中心经过近几年的调研与实践，对城市更新产业与发展需求向政府部门提交了有益的建议与对策；扬子江研究院全年编发《战略决策》信息24期，坚持每日编发长三角经济带城市发展相关的信息“蓝红智库要闻”300多期，为同行和专家提供很好的参考，并积极参与社科公益活动，多次为基层单位解读国家宏观经济政策；淮海研究院在省市级主流媒体发表论文16篇，接受采访10次，并与相关单位联合承办了以“一带一路”和发展新质生产力为主题的两场研讨会；（江海研究院加强对近代实业家张謇的学术研究，撰写了《大运河南通段文化带的史迹价值及其传承、保护、利用的对策思考》和《融合名城文化元素，激活城区旅游经济—对国家历史化名城南通文旅融合发展的调研与思考》等多篇论文，为南通高质量发展建言献策。
四、发挥自媒体作用，扩大我院的社会影响
一年来，我院重新印制了院简介资料，在举办研讨会、赴基层调研和业务洽谈时，主动介绍宣传我院的服务宗旨和发展历程，以扩大我们的社会影响。城市文化研究中心主动作为，精心编辑的我院简介，在“新质生产力引领苏北产业强县（市）高质量发展”专题研讨会上分发，让代表们对我院情况一目了然。
我们还抓住一些社会经济发展中热点和焦点问题，编发有价值的文章、信息和本院调研成果，在本院网站、微信公众号上发布。全年出刊《城市评论》8期，共计15万余字。编发微信公众号28期，网站发布信息30期。在本院微信群里，基本上天天发布体现党中央、省委省政府最新精神、决策部署等重大信息。其中影响力最大的是在网站上刊发了习近平主席2024年新年贺词，并附前十年贺词，截至目前点击率已经达到3万2千人次以上。
五、完善规章制度，强化规范运行
一年来，我们坚持按照院《章程》运作和办事，用制度规范全体员工的行为，确保全院工作有序运转。
（一）认真贯彻执行省委社工部、省民政厅和省社科联对社会服务机构合法运行的要求，自觉服从管理，及时做好请示汇报、联络沟通、统计报送、年检审验等工作，较好地理顺了与各方面的关系。
（二）规范内部管理。今年，我们按照省社科联的要求，修订了“印章使用与管理规定”，完善专家聘请与员工聘用制度，做好全院人员登记建档工作。
（三）优化调整内设机构。按照本届理事会决议，结合院发展需要，在深入调研的基础上，完成对原有内设机构作必要的调整与整合。对撤并的院属机构原文件、牌照、印章作清理与收回存档，加强对院属机构的常态化管理。
各成员单位负责人或代表汇报工作：
三、理事长仇向洋提出“三个定位”要求
仇向洋理事长针对全院未来发展明确定位，主要从机构定位、业务定位和客户定位三个方面提出总体要求。
首先是机构定位。仇理事长指出，江苏省城市发展研究院不同于政府和市场化的企业，是非盈利性机构。政府主要提供公共服务，企业以盈利最大化和股东回报最大化为目的。非营利性机构是不以盈利为目的、主要开展自愿性的公益或互益性活动的非政府组织。但我们这类组织不是不盈利，而是所得收益不为任何个人牟取私利、要用于支持其活动开展。
第二个是业务定位。仇理事长指出，江苏省城市发展研究院成立以来，做了大量的城市规划研究工作。总结起来，未来城市发展研究院主要业务方向仍要聚焦于创新城市、生态城市、智慧城市以及文化城市四个方向，这也符合中央和省委省政府的政策导向。
第三个是客户定位。仇理事长指出，我们的客户主要是政府和企业。我们的使命是以设计科学为基础，以价值创造为目标，为政府和企业提供实现愿景的系统解决方案。过去的城市规划是限制性规划，当下，城市发展更需要的是发展性规划。要坚持规划引领发展，提供“规划、融资、建设、运营、管理”五位一体的发展规划方案。特别要规划到项目层，实现规划项目化。
仇理事长最后指出，在中国式现代化进程中，我们这类非营利性机构有巨大的发展潜力，要充分履行社会智库的使命职责，发挥更大功能作用，做出更大智能贡献。
四、《银发经济》研讨会提要
主讲人： 曹晓磊（本院副院长）
【曹小磊主讲概要】
2024年被称为“银发经济元年”，《国务院办公厅关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》国办发〔2024〕1号文是我国首个以银发经济命名的政策文件，银发经济受到各方关注。上海、广东、天津、山东等省市也纷纷发布银发经济政策意见。江苏于2024年9月制定省政府办公厅《促进银发经济高质量发展实施方案》，南京12月出台《南京市银发经济高质量发展任务清单》。总的来讲，对于人口老龄化和银发经济基本形成了这样一个共识：人口老龄化扑面而来，既是重大挑战，也蕴藏历史机遇，而发展银发经济是各国应对人口老龄化兼具培育新动能的基本解决方案。所以从这个意义上来讲，特别是在当前的债务-通缩双螺旋的经济发展形势下，国家和地方政府把银发经济作为一个重要议题和选项，有更加特殊和重大的现实意义
一是人口和经济形势。从人口形势看。我们国家人口结构激烈变动，老龄化形势非常严峻。人口是个慢变量、关键变量。与老龄化先行地区相比，我国人口老龄化形势呈现四个最大的特征：速度快、规模大、长寿化、未富先老。江苏的人口形势较全国更为严峻，2023年60岁及以上达2089万人，存量首次突破2000万），占常住人口24.5%，高于全国3.4个百分点；60岁及以上人口较上年同期增加115万，增量首次突破100万；13个设区市中，65岁及以上老年人口占比首次全部超过14%，全部进入深度老龄化社会。65岁及以上老年人口占比超过21%的设区市有4个。从经济形势看。我们面临最大的经济形势是社会总需求不足，银发经济是当下的一剂良方也是重点领域。目前我国社会总需求不足，必须靠政府财政政策和货币政策发力弥补需求不足，实现经济的正向循环。中央经济工作会提出要积极发展银发经济，银发经济是财政支出扶持的重点方向，也是内外循环变序、扩大内需的重点领域。《关于打造消费新场景培育消费新增长点的措施》发改就业〔2024〕840号、《国务院关于促进服务消费高质量发展的意见》国发〔2024〕18号、民政部等24部门联合《关于进一步促进养老服务消费 提升老年人生活品质的若干措施》民发〔2024〕52号均将银发经济、养老消费作为重点领域。综合以上，无论是从人口形势还是从当下经济形势，我国经济社会系统因人口结构变化出现方向性扭转。基本动力机制是人口结构老龄化长寿化导致社会总需求结构变化，进而牵引经济产业结构动态转变。发展银发经济既是积极应对人口老龄化的必然选择，也是重估老年人价值、孵育经济新动能的重大机遇。
二是内涵与发展前景。银发经济内涵。银发经济的概念很宽泛，在国际上并没有统一定义。在我国不同时期出台的适用政策文件中，使用过老年服务业、养老服务业、养老产业、老龄产业、健康产业、康养产业、银发产业等多个概念和说法。国办1号文中对银发经济的定义是，向老年人提供产品或服务，以及为老龄阶段做准备等一系列经济活动的总和，包含“老年阶段的老龄经济”和“未老阶段的备老经济”两个方面。总的来看，银发经济是老龄化社会的一种新经济形态，从微观看，是面向老年人需求的产品和服务体系；从中观看，则是面向老年人和备老人群需求的产品和服务体系；从宏观看，是服务老龄社会有效需求的整个经济体系，与服务年轻型社会的当下经济体系相对应。理解银发经济的内涵和外延需避免3个认知误区：1、简单从老年人口增多这一狭隘维度看银发经济。必须深刻认识到银发经济的全龄属性，厘清老年人问题和老龄社会问题，老年人问题的本质是民生问题，强调社会提供兜底性保障，而老龄社会问题本质是发展问题，强调为社会注入经济发展新动能；推进全龄人口认知优化，使全社会认识到老龄社会问题覆盖全龄人口，发展成果也由全龄人口共享。2、被动将银发经济视作应对老龄化社会压力的民生事业。这种认知重事业轻产业，容易导致视野收窄，强调“大包大揽”的全能政府理念，忽视市场机制作用，不仅难以应对老龄化社会到来隐含的系统性风险，也难以发现广阔的经济发展空间，导致地方错失发展银发经济窗口期。3、忽视银发经济投入-产出的“总账”。老龄社会来临后，养老问题同医疗、教育一样，都是有典型正外部性的领域。要将优化医保支付、完善一二三支柱、稳定财政投入增长机制，与本地市场需求释放、本土银发经济市场主体培育联动，加速形成银发经济竞争优势。银发经济前景。银发经济不是现有经济体系的简单增加，不能用孤立产业链思维去理解银发经济，银发经济是最确定的大“赛域”。随着老龄化程度加速加深，依靠财政和事业的福利性模式高度承压，积极应对老龄化的政策整体呈现“从补缺型向普惠型、从关注民生福祉向发力银发经济转变”的导向。2023年我们的社保福利支出是9.93万亿，占到GDP126万亿的7.88%，但距离发达国家的距离还很遥远，国际上大部分富裕国家，社保支出占到GDP的1/4左右。当前，随着我国民生事业从兜底性、基础性向普惠性转变，财政支出结构也更加注重惠民生、促消费、增后劲，兜牢基层“三保”底线，银发经济社会保障基础更加厚实。特别是第二波婴儿潮为银发经济发展创造历史机遇。低龄老人刚步入退休阶段，处于退休适应期，重点关注健康管理、娱乐社交、抗衰老等方面，对短途旅行、老年大学等方面的需求增加，文娱型、参与型消费。目前中国银发经济规模7万亿，约占GDP6%。复旦大学老龄研究院预测2035年规模19.1万亿元，占GDP比重为9.6%；2050年规模49.9万亿元，占GDP比重为12.5%。据中国老龄科学研究中心测算2035年有望达30万亿元。欧盟银发经济规模（50岁及以上老人在各种商品和服务上的私人支出）对整个经济贡献有望达到6.4万亿欧元，占欧盟GDP约32%，将创造近9000万个就业岗位，占总体38%。我国银发经济空间巨大。
三是应对及创新场景。如何发展。我们知道，一种经济要发展，必须供给端、需求端、资金端要良性循环起来。银发经济是我国少有的三端都存在问题的领域。比如，供给端突出问题就是养老服务、产品、护理人员、社会治理和制度等供给体系对老年人需求适配性不高，主要面向年轻人的供给体系。需求端有效需求不足、可负担需求未被满足、细分需求、衍生需求尚待开发，买不起、备不起、不想买现象突出。资金端，养老金占比、养老金替代率、长期护理险、医保支付条件以及产业金融服务等方面还存在巨大差距。创新场景。（1）养老金三支柱。2023年我国养老金一二三支柱规模近14万亿元（7.8、5.75、0.03万亿元），占GDP比重约11.1%，江苏三支柱养老金规模约0.95万亿元，占GDP仅7.4%，与OECD国家25%相比还有较大差距。因此要加快推开个人养老金制度，探索额度翻番、低收入群体个人养老金补贴、财税政策优化、打通二三支柱账户等可行手段大力鼓励二三支柱发展。（2）社保第六险—长期护理险。日本长期护理险使用率近17%，我国目前不到1%。要加快建立长期护理险，提高失能半失能老人福祉，同时牵引带动养老护理服务、康复器具等产业发展。（3）以房养老。积极探索试点住房反向抵押养老保险、存房养老等以房养老模式，房屋的资产或租金价值，解决“屋富人贫”现象，创新和增加政策制度供给，破解“产权继承人”“税收优惠”“决策链条长”“房屋资产价值缩水”等堵点卡点。（4）银发经济园区。国办1号文提出，京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝等区域，规划布局10个左右高水平银发经济产业园区。江苏实施方案提出规划建设10个以上银发经济特色产业园区。（5）国资平台建设。落实国资改革和国办1号文要求，成立面向“一老一幼”的国有企业，发挥国有企业的示范带动效应，积极应对人口老龄化，促进事业产业协同发展。（6）适老化产品。数据显示，日本的福祉类产品sku数量为5万种，而中国的适老化产品目前数量为5000种。老年人衣食住行有巨大的适老化产品空间。（7）存量改造。养老设施是一个存量经济特征。过去在城市规划中，医疗、教育是比较受重视的，养老设施不受重视。缺少规划，部分规划的养老设施被占用。存量改造是未来养老设施尤其是主城区的重要路径，综合体模式值得推广复制。（8）平台经济模式。代表企业为平安管家和天鹅到家。（9）教育培训。数据显示，截至2023年末，我国60岁及以上老年人近3亿，其中失能、半失能老人大约3500万。他们不同程度需要医疗护理和长期照顾服务。按照1:5计算据统计，我国对养老护理员的需求达到700万名，但目前相关从业人员不到100万名。（10）文娱商旅。如日本永旺葛西购物中心，专注于55岁以上老年客户；Club Tourism拥有700万老年人长期复购客户；日本Curves、中央体育等专注于老年人的健身房。
【专家点评】
刘宇平（本院理事会监事，资深专家）
这次曹副院长演讲的成果报告，站位较高，数据准确，研究思路清晰，可谓有高度、有力度、有温度，为政府建立银发经济产业的理论研究和促进市场发展起到了有力支撑作用。
作为政府直接委托我院的研究课题，既是完成政府急切解决的“命题作文”，同时也是我们城发院履行城市研究的工作职责，用力用心，责无旁贷。
为了使研究项目能够助力政府积极推动落实，是否可以联合政府有关部门建立目标对话机制，沉浸式、场景化的大力宣传银发经济产业的经济效益和社会效益。主要从三个方面入手：
1、人口形势非常严峻，银发经济发展十分必要。目前政府对银发经济的认识还不到位。因此有必要将银发经济进行广泛宣讲，包括对政府职能部门、对企业、对资本、对社区进行宣讲，也体现江苏省城市发展研究院的使命及作用。
2、江苏省、南京市，当下非常有必要做一个银发经济的示范项目，尽快让银发经济从规划到落地落实。
3、可在银发经济研究的基础上，形成一篇既有认识和理论高度、又通俗易懂的文章。
钱伯华（本院原常务副院长，省委研究室原巡视员）
曹小磊同志所讲，我已在小范围听过一次，现在更成熟了，具有高水准。也是给大家做课题研究树立了一个样本。
做课题研究首先要弄清楚大的坐标系和本课题的方位和定位，一定要搞清楚已有研究、特别是实践已经进行到的状态和程度，首先要了解国家及省市党政界已经推进到什么地步了，切不可党政界已经有了决策部署、政策举措，研究者还在从头找资料，从研究的初始基础工作做起，从定义、意义等务虚写起，领导和相关部门肯定不要看这些已经落后于现实的东西。今天曹小磊同志所讲，一开头就直接从中央到一些省市的决策和行动讲起，很好地把握了课题的定位和切入。
我大体上看了一下，最早的是国办2024年1月，发出我国首个以“银发经济”命名的政策文件，指出：“银发经济是向老年人提供产品或服务，以及为老龄阶段做准备等一系列经济活动的总和，涉及面广、产业链长、业态多元、潜力巨大。”然后于2024年7月在党的二十届三中全会决定里头，提出了发展银发经济，这是最高层次的决策和推进。然后相关部门也发了文，在广东上海一些地方也发了文。我们省见事早行动块，也已经发了文、有了行动。南京市也有了探索行动，但还没看到完整系统的政策文件。我们的研究报告可建议、促成和助力南京也出台完整系列的银发经济政策与举措性文件。现在最重要的关键点是，各级党政和发展主体，都要从过去的民生和养老的单方思维和单向投入，深入和提升、转型和升级到新兴产业、新的经济社会发展领域和经济增长极的银发经济层面。
我对中央部门及已有这方面信息的地方比较看来，还是我们江苏对银发经济认识到位、行动有力，其他多数还是停留于民生及养老服务，没有深入和提升到银发经济应有的深度和高度。仅从民生及养老服务角度切入，它就只限于是单向性的投入，而不可能形成新兴产业大发展和经济体量大扩张。江苏省政府在《促进银发经济高质量发展实施方案》中，提出了几个重点目标：一是规模化发展：计划到2027年，建立一个基本健全的银发经济产业体系，力争在此领域取得显著经济效益。二是标准化建设：推动老年产品和服务的标准化，提升老年消费品的质量和安全性。三是集群化与品牌化：鼓励各地建设银发经济特色园区，支持那些创新型企业，力求形成一批具有全国市场影响力的品牌。四是政策支持：将老年产品和服务纳入各级促消费政策，推行银发消费券和体验券，进一步刺激市场需求。所以我们江苏对银发经济领会比较透彻，是朝进入经济大循环谋划推进银发经济的，而不是停留在光是养老服务单项思维、单向投入的浅层次。
我们在这方面也要有所作为。我们单位的性质和定位是社会智库，不是党政和有编制带经费的研究机构，完全靠自己养活自己，所以我们既要服务社会，但也要自己创收，拥有基本的收入维持正常的生存和运转，否则“手中无米”，就招不来、用不起、留不住所需人才，基本的运行也难以维持。所以我们也要在新的银发经济中开辟市场、寻找服务社会公益、助力银发经济，通过合法正当途径获取效益与回报。当然，一定要防止不择手段地去捞钱，那肯定会出问题。习近平总书记最近在中纪委年会讲话，同时有关方面发了总书记亲言视频，特地讲到共产党人、特别是党政干部，要做官就不要想发财，要发财就不要做官。如果既想做官又想发财，官商勾结、以官牟利、以权谋私，那肯定出问题。我们这样的单位没什么权力，想以权谋私也不可能，但是也要防止在社会复杂环境中误入歧途，走歪门邪道捞钱出问题。
另外我对整个课题研究觉得要致力于两个方面。一是中央和省市区已经作出决策、制定政策、推出举措的，这主要应致力于结合本地实际创造性地贯彻执行，围绕这提出举措和行动方案建议。已有政策文件还没有涉及到的，则可广泛研究吸取国内国际的成功经验和创意端倪，集成提升、探索创新，提出更新更好的银发经济发展路径和具体举措建议。
关于宣传，讲一点小的建议，做巡回报告当然是最好，但要经过报批等程序会有过程有难度，传播力也比较有限。有一个办法比较简易便捷，就是再做加工，做成一个宣讲视频，可以利用网络平台，其传播及影响既快又广。首先我们院的微信公众号马上就可以发出来，然后建议你可以再联系，包括我们省委网站、江苏网，还有我们江苏省老干部局，及至全国的老干部局，他们都有网络平台和微信公众号，其中都设有各种专题宣讲的视频栏目，将宣讲视频投送到这些网络平台与栏目播放，传播更快更广，覆盖面、影响力更大。
王兴亚（本院原副院长，省委研究室原副主任）
小磊转换能力超强，因为上一次听了一部分，后来也看了他的演讲PPT，我看了两三遍，感到讲得实事求是，内容丰富。今天根据这个场合做了一个新的版本，这个版本更加精炼，讲的问题更加集中，阐述分析很有道理，提出的方向也很准确，非常好。
我们国家的养老服务事业也好，优化经济也好，这个课题现在越来越受重视。除了小磊你讲到的2024年国家相关部门出台的文件之外，大家可能注意到了1月7号中共中央国务院下达了另外一个新的文件，关于深化养老服务改革发展的意见，其中有6个部分、17条，和你刚才讲到的这些方向是对应的，很有前瞻性，指导性。
我们国家的养老事业、养老服务业或者说银发经济，普通老百姓对这个问题的紧迫感不是那么强烈，一大原因是就我们的国情特殊，我们中国人传统是养儿防老，在家乡、家中靠子女后代养老是主体，社会和政府帮助养老那是辅助。弱化紧迫感的第二个原因，我们国家经济水平还是不高，西方国家经济和社会福利水平高，他们养老产业和事业的发展有相当大的空间，有经济的支撑，所以他们要办这些事情。我们国家确确实实现在从财政上可能还很难像西方发达国家那样的拿出那么多的钱来铺开来建设养老事业，可能现在还真是一个问题，所以现在从上到下问题提出来了，现在你看从2021年第一个文件开始到今年的1月份时间过了将近4年时间，连续出台文件，说明中央高层对中国已经很重视了，但是毕竟我们国家的经济实力财力还是有限，那么在这个问题上，我个人觉得要广泛宣传，但是可能还不能超出过去，因为我们的基础不牢，经济很困难。现在关键问题在哪里？在这样一个基础经济实力不够的情况下，如何把这件事情合理科学安排好，这是值得研究的，比如说保险问题，整个体系问题。养老产业我前两年做过这个课题，参与过一点，我也到上海的陆家嘴也去看过，咱们南京有一个点，刚才老刘监事讲得很有道理，就是说要培养、树立一些典型，给社会做标杆、做样板。南京的锁金村我也去看过，这也是一个很好的典型。但是他们这些典型的着重点在哪里？只是给提供一点健康的监测，提供一个健身场所，提供一顿饭，叫社区养老，着重点还是放在家里头。原因在哪里？还是财政上没钱。刚才你讲了一下，如果转变成产业经济，在南京一个市可以产生出百亿产业。现在两个方向，一个方向是社会力量来托这个事情。第二个就是财政上支出，现在财政支出南京是绝对不可能的。那么现在回过来就看这个产业如何能把它转化成企业行为、社会行为，大家共同筹措社会资本来投入，那就是一个导向性的问题。目前关于这个问题我也在思考，我昨天从网上下载的这个文件，描绘了关于养老服务业的架构，其中4个部分集中讲了将来养老产业发展、改革的重点和方向，指出这些事情要做好需要有产业的支撑，这就是经济发展的空间。从银发经济角度来看这个文件，从中可以找到很多的思路，可以寻找到很多方向和选项来做。
总之，从小磊今天的主讲，我感觉到一是对形势的判断要有紧迫感，二是要结合我们国家的实际，三是要顺应着我们国家现在的部署找准方向。我们企业应找准一个方向切入进去。从银发经济这个角度，从相关文件当中，从国家发展和改革方向，寻求突破点、着力点。
刘 伟（江苏省国资委原二级巡视员，本院资深专家）
刚才听曹院长的报告很受启发，银发经济确实是一篇大文章，实际上这么多年来，特别是近年来，省委省政府特别重视健康养老事业和养老产业，包括银发经济，都做出了许多的努力和贡献。
一是国有资本是否进入健康产业、包括养老领域。当然可以，进入资本也比较多，只不过有的方向走偏了。比如说我们省级层面，金陵饭店他就在天泉湖投资，100亿规模的项目，一个健康养老社区搞了10来年，但是运作不成功，他把方向搞偏了，跑到养老地产去，没有集中精力去做机构养老。而现在我们政府和百姓关心的是机构养老。南京也是一样，南京有个安吉集团在类似于搞了一个什么样的项目研究，他也是养老地产，都不是机构养老。这些养老项目都没有在民政厅备案，也享受不到补贴。我们国有资本介入第一个机构养老是哪里的？是苏州，做得比较成功，这是我们昆林省长在苏州的时候，他刚到苏州就把苏州市级区域层面的康养资源，包括医养结合的一些资源都整合在一起，做得非常好，然后一个二级企业层面又和日本的机构成立了一个为失智老人康复的机构，也做得非常好。2023年，昆林省长要求我们国资委要拿一个省级层面的康养集团的组建方案，当时国资委让我牵头去组建了一个调研组，和民政厅一起跑到苏州、南京、北京调研，形成了一个方案，我们当时考虑到江苏的老龄化程度，首先聚焦在三个主业，第一个主业就是机构养老，我们江苏老龄化人口突破2,000万，按照10%进入失智或者失能的比例，然后10%的里面又有3%进入机构养老，还有失智失能需要照料的，虽然有的在家由家里人照顾，但那3%需要到机构去找，我们就成立了机构养老。
第二是叫旅游养老。我们课题报告在需求端也可以增加这一点。我们把旅居养老和邮轮养老都作为一种新的业态模式，放到主业里面去。现在很多人都是把资产变卖后就躺到船上去漂到最后。尤其是国外，这种形式很多，这是一个很大的需求。
第三是养老投资。包括养老科技、养老机器人护理、养老的健康食品。其中必须关注食品安全问题，还有养老的金融信托、金融产品。我们搞了三大企业，拿了一个方案，我感觉也很好，最后急急忙忙的就以民政局和国资委两家的名义，形成了一个方案，报给了两个分管省长都看过了，然后报给昆林省长了。
现在大数据搞完了，后面肯定还是要搞这个东西。兄弟省市早已经起步了，市里面苏州领先了，然后扬州等地也做了，我们要助力推进全省加快进入银发经济大发展的新时期。
徐金源（省政府研究室原二级巡视员，本院资深专家）
曹院长把课题成果分享给我们，使我们增长了很多见识。关于银发经济的考虑，应该讲还是比较创新的。我们省政府研究室也曾经以省长课题的形式，包括对怎么推进养老高质量发展做过研究，我刚才听了以后感觉跟以往其他部门做的又更进了一步。怎么能够对这一块的包括概念的认定、内涵的把握，我觉得确实是应该讲清楚，给人以启发和促进。另外整个课题研究，既有这种理论的视野，从不管是国际的比较，以及我们我们就是一个周期的变化的分析，也有很多比较实在的政策的剖析里面，特别是一些场景的分享，对一些方面推出的尝试，我觉得非常好，对我有很大的启发。
银发经济，从养老等某种意义上来讲，因为老龄化，不管是中国还是外国，特别是我们江苏，已经是一个刻不容缓容缓的事情。从现在来讲，由于经济发展面临的困难，它既有必要性，也有紧迫性，它也是推动我们经济的转型升级，特别是扩大内需的迫切需要。以前都是单讲养老，其实也有把我们经济内需怎么能够进一步找到新的增长点，以及产业转型升级的新的尝试。
第一是建议着重从中观层面研究。我们城市发展研究院进行这方面的研究，我更倾向于在中观的层面着力。太宏观了，就没重点、没抓手，就没法落实下去了，就推不开了。在中观着手，既可突破原先讲的养老，就是老龄化的老年人那种，但又不是泛泛的谈，这个是比较好的，也符合欧盟对银发经济的分析判断把握，这样比较扎实。
第二是注意数字经济紧密结合和赋能于银发经济。这两年中国经济、世界经济都进入了一个新的科技革命，数字经济、人工智能快速发展，怎么能将数字经济赋能银发经济，这是一个非常需要突出的方面。因为老年人他对数字经济还有个天然的鸿沟，怎么给他填平鸿沟，怎么让老年人能够接受使用并且对他便利有用，这是个很大的文章，而且一定会成为银发经济产业发展的重要突破口。将来人形机器人及脑机接口，数字化很多的智能服务，包括居家养老多子女跟老人之间怎么互动，这对将来银发经济创新发展都是一个大的思路性的变化与突破，甚至成为一个重点产业发展的引领和推进。所以这一块我觉得倒是可以更加突出研究。
刚才我们第一位领导讲的，包括你们研究报告的宣传等等，我觉得你们有了一个很好的研究报告，怎么能以更好的方式影响政策、影响企业，发挥作用。为此，怎么聚焦重点，怎么落地实行，还要着力。
沈正平（教授，本院淮海研究院院长）
沈正平（教授，本院淮海研究院院长）
刚才看了PPT，听了讲解，受到很大的启发。我想讲几点看法。
一是银发经济的定位。它是在一个年龄阶段的经济，实际上还是一种人口经济。不同年龄阶段实际上有不同的经济需求，所以说银发经济它是人口经济当中的一个阶段性的存在，针对这个年龄的还可细分出性别，妇女同志中消费这块。所以银发经济还是要把它放在人口经济当中考虑考量。
二是银发经济的战略性。从2024年1月份开始陆陆续续的一些文件，省里出台的一些文件和动作，都表明这是一个战略问题。战略问题，国家的层面上以及全社会都比较重视，但真正的去落地、去从实施层面上来看，还要靠积极稳妥稳妥的推进工作。东中西部、城市和农村都有差别，农村和城市差别最大，所以老年人养老这个问题，应该区别对待。老年人有一些愿意到养老机构的，但还有很多不愿到养老机构去，而且这部分人不是一个小数，所以真正实施起来可能有一个过程。这由于国情所决定，所以西方包括日本的做法，和我们相差很大。
三是要从微观层面深入一线调查研究。银发经济，既然是经济问题就与市场、与企业密不可分，所以要去到市场、深入企业及相关养老机构，以及各种银发经济的微观主体去调研，那才更直接、更实际，而不是停留在一个上级的政策和方案上。政策应该说得都没错，考虑得都很全面，但是在企业层面上怎么落地怎么去做，那可能是大相径庭，所以我觉得课题研究能不能从企业的层面上多做点工作，这样的话作出的判断、提出的看法和建议，可能给政府的参考价值更大。而不是从上级文件到下级的文件，在文案上打转转。
四是产业和事业关系需要研究。银发经济，这里面其实也有产业和事业两个部分，就好比文化一样，有文化产业、文化事业。怎样正确把握，两手并抓、互促共进，也很值得研究。
五是银发经济和整个经济社会新常态的关系。我们现在衍生出很多的所谓新经济形态，比如什么夜经济，疫情时期的经济等等，可以找到消费点，找到刺激经济的诱发点、突破口和新路径。银发经济这块，全社会的消费，能不能在城市层面或者企业层面、社区层面，包括农村层面，来做一些试点工作，起到示范引领、带动推进作用。
【主管 & 主编】 钱 伯 华（本院原常务
副院长， 江苏省委研究室原巡视员）
- 上一篇：江苏省城市发展研究院召开年会&举办论坛
- 下一篇：最后一页