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城市评论第41期：走出新时代中国特色城市发展新道路
点击数： 更新时间：2025-07-15 20:48:53
内部参阅 总第187期
城市评论 41
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江苏省城市发展研究院 2025年7月15日
【本期内容】•走出新时代中国特色城市发展新道路•央媒发布：中央城市工作会议最新精神和要求
新华社：以习近平同志为核心的党中央引领城市工作纪实
丁怡婷 王云杉：习近平总书记人民城市理念引领城市发展
董幼鸿：习近平总书记强调的“人民城市”
文件：江苏省深化智慧城市发展推进城市全域数字化转型实施方案
王兴亚：人工智能在政务领域的新应用
胡志平 勾 洋：人工智能让政务服务更高效
走出新时代中国特色城市发展新道路
【编者按】我国有14亿多人口，9亿多人常住在城镇，城市成为人民群众生息繁衍的生存发展之所，是人民美好生活的本原和基础。在习近平总书记心中，城市的核心是人，2015年12月指出“全心全意为人民服务，为人民群众提供精细的城市管理和良好的公共服务，是城市工作的重头，不能见物不见人”；2019年11月提出“人民城市人民建，人民城市为人民”；2022年10月在二十大报告中强调“打造宜居、韧性、智慧城市”。本刊在上一期已经专题发表城市发展的宗旨目的是造福人民的相关文章，本期围绕以上几方面续发几篇文章，进一步展现新时代中国特色城市发展的新历程。
中央城市工作会议最新精神和要求
2025年7月14日至15日中央城市工作会议在北京举行习近平总书记出席会议并发表重要讲话 (新华社记者 谢环驰 摄)
中央城市工作会议于2025年7月14日至15日在北京举行。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平出席会议并发表重要讲话。习近平在重要讲话中总结新时代以来我国城市发展成就，分析城市工作面临的形势，明确做好城市工作的总体要求、重要原则、重点任务。会议着重强调和指出以下各方面——
党的十八大以来，党中央深刻把握新形势下我国城市发展规律，坚持党对城市工作的全面领导，坚持人民城市人民建、人民城市为人民，坚持把城市作为有机生命体系统谋划，推动城市发展取得历史性成就，我国新型城镇化水平和城市发展能级、规划建设治理水平、宜业宜居水平、历史文化保护传承水平、生态环境质量大幅提升。
当前和今后一个时期城市工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面贯彻习近平总书记关于城市工作的重要论述，坚持和加强党的全面领导，认真践行人民城市理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持因地制宜、分类指导，以建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市为目标，以推动城市高质量发展为主题，以坚持城市内涵式发展为主线，以推进城市更新为重要抓手，大力推动城市结构优化、动能转换、品质提升、绿色转型、文脉赓续、治理增效，牢牢守住城市安全底线，走出一条中国特色城市现代化新路子。
我国城镇化正从快速增长期转向稳定发展期，城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段。城市工作要深刻把握、主动适应形势变化，转变城市发展理念，更加注重以人为本；转变城市发展方式，更加注重集约高效；转变城市发展动力，更加注重特色发展；转变城市工作重心，更加注重治理投入；转变城市工作方法，更加注重统筹协调。
城市工作7个方面的重点任务。一是着力优化现代化城市体系。着眼于提高城市对人口和经济社会发展的综合承载能力，发展组团式、网络化的现代化城市群和都市圈，分类推进以县城为重要载体的城镇化建设，继续推进农业转移人口市民化，促进大中小城市和小城镇协调发展，促进城乡融合发展。二是着力建设富有活力的创新城市。精心培育创新生态，在发展新质生产力上不断取得突破；依靠改革开放增强城市动能，高质量开展城市更新，充分发挥城市在国内国际双循环中的枢纽作用。三是着力建设舒适便利的宜居城市。坚持人口、产业、城镇、交通一体规划，优化城市空间结构；加快构建房地产发展新模式，稳步推进城中村和危旧房改造；大力发展生活性服务业，提高公共服务水平，牢牢兜住民生底线。四是着力建设绿色低碳的美丽城市。巩固生态环境治理成效，采取更有效措施解决城市空气治理、饮用水源地保护、新污染物治理等方面的问题，推动减污降碳扩绿协同增效，提升城市生物多样性。五是着力建设安全可靠的韧性城市。推进城市基础设施生命线安全工程建设，加快老旧管线改造升级；严格限制超高层建筑，全面提升房屋安全保障水平；强化城市自然灾害防治，统筹城市防洪体系和内涝治理；加强社会治安整体防控，切实维护城市公共安全。六是着力建设崇德向善的文明城市。完善历史文化保护传承体系，完善城市风貌管理制度，保护城市独特的历史文脉、人文地理、自然景观；加强城市文化软实力建设，提高市民文明素质。七是着力建设便捷高效的智慧城市。坚持党建引领，坚持依法治市，创新城市治理的理念、模式、手段，用好市民服务热线等机制，高效解决群众急难愁盼问题。
建设现代化人民城市，必须加强党对城市工作的全面领导。要进一步健全领导体制和工作机制，增强城市政策协同性，强化各方面执行力。要树立和践行正确政绩观，建立健全科学的城市发展评价体系，加强城市工作队伍素质和能力建设，激励广大党员干部干事创业、担当作为。要坚持实事求是、求真务实，坚决反对形式主义、官僚主义。
习近平总书记的重要讲话，科学回答了城市发展为了谁、依靠谁以及建设什么样的城市、怎样建设城市等重大理论和实践问题，为做好新时代新征程的城市工作提供了根本遵循，要认真学习领会，不折不扣抓好落实。要深刻把握我国城市发展所处历史方位，以更加开阔的视野做好城市工作；深刻把握建设现代化人民城市的目标定位，自觉践行以人民为中心的发展思想；深刻把握城市内涵式发展的战略取向，更有针对性地提升城市发展质量；深刻把握增强城市发展动力活力的内在要求，做好改革创新大文章；深刻把握城市工作的系统性复杂性，着力提高落实各项任务部署的能力。
（据新华社北京7月15日发布）
走出一条中国特色城市发展道路
——以习近平同志为核心的党中央引领城市工作纪实
新华社记者
中国大地上，690多座城市星罗棋布，9.4亿人生活在城镇。
承载着人民对美好生活的向往，经历了世界历史上规模最大、速度最快的城镇化进程，我国城市发展波澜壮阔、成就显著。
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央始终将城市工作摆在治国理政的重要位置，习近平总书记对城市工作作出一系列重要论述，深刻回答城市建设发展依靠谁、为了谁的根本问题，着力破解建设什么样的城市、怎样建设城市的重大命题，为新时代城市发展建设定向领航，走出了一条中国特色城市发展道路。
“认识、尊重、顺应城市发展规律，端正城市发展指导思想”
盛夏的雄安新区，一派生机勃勃——
启动区满目葱茏，一座座楼宇拔地而起；容东片区烟火升腾，重点设施加快建设；高新区路网密织，站城、产城、绿城融合发展气象初显；白洋淀荷花绽放，千年秀林绿意盎然……
这座由习近平总书记亲自决策、亲自部署、亲自推动规划建设的高水平现代化城市拔节生长，日新月异。
谋千年大计，创时代标杆。
2017年4月，中共中央、国务院决定设立河北雄安新区的重磅消息传遍大江南北。
“着力打造一个没有‘城市病’的未来之城，真正把高标准的城市规划蓝图变为高质量的城市发展现实画卷。”规划建设雄安新区，是习近平总书记大力推进新时代城市工作的一个创举。
城市是我国经济、政治、文化、社会等方面活动的中心，在党和国家工作全局中举足轻重。
“做好城市工作，首先要认识、尊重、顺应城市发展规律，端正城市发展指导思想。”党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央深刻把握城市发展规律，从全局和战略高度对城市工作作出系统谋划部署，提出一系列新思想新观点新论断。
把牢城市发展方向——
进入新时代，我国城镇人口已超过农村人口，城镇化快速推进，城市发展取得举世瞩目成就，也面临不少问题。
从“大拆大建常年不断”，到“城市规划墙上挂挂”；从空气污染、交通拥堵、垃圾围城等“城市病”，到城市建筑贪大媚洋等乱象……
习近平总书记指出：“我国城市发展中存在的问题，如果长期得不到解决，就有可能演变成社会矛盾和问题。对存在的问题，我们必须高度重视、积极探索、抓紧解决。”
以习近平同志为核心的党中央从战略全局出发，牢牢把握人民城市的根本属性和价值追求，为我国城市发展作出顶层设计、总体规划。
2015年12月20日，中央城市工作会议在北京召开。这是时隔37年后，党中央再次召开的最高规格的城市工作会议。
在发展结构上，强调统筹空间、规模、产业三大结构，提高城市工作全局性；在发展环节上，强调统筹规划、建设、管理三大环节，提高城市工作的系统性；在发展动力上，强调统筹改革、科技、文化三大动力，提高城市发展持续性；在发展布局上，强调统筹生产、生活、生态三大布局，提高城市发展的宜居性；在发展主体上，强调统筹政府、社会、市民三大主体，提高各方推动城市发展的积极性。
这次会议上，习近平总书记鲜明提出“五个统筹”的城市工作基本思路，就一系列根本性问题阐明原则立场，校正工作导向，为做好新时代城市工作提供了根本遵循。
强化城市规划引领——
2014年2月，习近平总书记在北京考察时来到北京市规划展览馆，详细了解北京地理环境、规划布局、功能定位、发展变化等情况。
习近平总书记强调：“城市规划在城市发展中起着重要引领作用，考察一个城市首先看规划，规划科学是最大的效益，规划失误是最大的浪费，规划折腾是最大的忌讳。”
对雄安新区规划建设，习近平总书记反复强调“把每一寸土地都规划得清清楚楚再开始建设”“要坚持用最先进的理念和国际一流水准规划设计建设，经得起历史检验”。
对东部等人口密集地区，习近平总书记强调要优化城市群内部空间结构，合理控制大城市规模，不能盲目“摊大饼”。
在雪域高原西藏林芝，习近平总书记要求科学划定城市开发边界和生态保护红线，科学配套规划建设基础设施，提升城市现代化水平。
2016年2月，中共中央、国务院印发《关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》，针对城市各种规划“打架”、城市规划执行不到位等问题，强调依法制定城市规划，实现一张蓝图干到底。
北京率先确定人口总量上限、生态控制线、城市开发边界“三条红线”，在优化功能的基础上，人口得到合理疏解，目前城六区常住人口比2014年下降15%；
西部超大城市成都实现多中心、组团式布局，建立66个产业园区为核心的产业生态圈，不再同质化竞争，而是融合式发展；
上海在紧凑的空间里腾挪，努力给百姓多一些公共区域，公园加速“生长”……
各地以城市规划为引领，积极探索符合自身特点的发展策略。
推进城市治理创新——
2018年9月28日，在辽宁考察的习近平总书记来到抚顺市东华园社区，实地了解当地采煤沉陷区避险搬迁安置情况。
面对围拢过来的居民，总书记满怀深情地说：“我一直牵挂着资源枯竭型城市，惦记着这些城市经济怎样、人民生活怎样，我这次就是专程来看看。在资源枯竭型城市发展转型过程中，首先要把民生保障好，把困难群众的生活保障好，让老百姓的生活过得越来越好。”
城市治理是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。从衣食住行、教育就业、医疗养老，到文化体育、生活环境、社会秩序，方方面面都体现着城市管理水平和服务质量。
对超大城市，要求“走出一条中国特色超大城市管理新路子，不断提高城市管理水平”；对特大城市，指出“要走内涵式发展之路”“划定永久性开发边界”；对大城市，明确“要强化大城市对中小城市的辐射和带动作用，弱化虹吸挤压效应”；对小城镇，强调“因地制宜发展小城镇，促进特色小镇规范健康发展”……
党的十八大以来，习近平总书记走进大江南北一座座城市，考察城市发展现状，揭示城市发展规律，阐明城市战略定位，指明城市治理路径。
党的十八届三中全会明确“推进城市建设管理创新”，党的二十届三中全会提出“深化城市建设、运营、治理体制改革，加快转变城市发展方式”，深层次城市治理变革持续推进。
合理控制城市规模，优化城市空间结构，提升数字化治理水平，我国城市要素吸引力和综合竞争力不断提升，为现代化强国建设提供有力支撑和强大引擎。
进入新时代，我国常住人口城镇化率从2012年的53.1%提高到2024年的67%；2013年到2024年，我国累计实现城镇新增就业超过1.5亿人；2024年，27座城市国内生产总值超过1万亿元……创新之城、开放之城、振兴之城，智慧城市、公园城市、韧性城市，一幅和谐宜居、富有活力、各具特色的中国城市图景铺展开来。
“城市是现代化的重要载体”
党的二十大报告提出，从现在起，中国共产党的中心任务就是团结带领全国各族人民全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴。
“城市是现代化的重要载体”。习近平总书记深刻阐明城市对以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的重要意义。
中国式现代化是人口规模巨大的现代化，我国14亿多人口整体迈进现代化社会，规模超过现有发达国家人口的总和，艰巨性和复杂性前所未有，发展途径和推进方式也必然具有自己的特点。
2013年12月，习近平总书记在中央城镇化工作会议上指出，推进城镇化是解决农业、农村、农民问题的重要途径，是推动区域协调发展的有力支撑，是扩大内需和促进产业升级的重要抓手，对全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化具有重大现实意义和深远历史意义。
2023年11月29日，习近平总书记在上海考察期间，专程到外来人口占比较高的闵行区，走进新时代城市建设者管理者之家调研。
“租金贵不贵？”“不贵，住得很舒服。感谢党和政府，让我在上海有了一个家。”总书记同租住在这里的新上海人郑岚予交流。
习近平总书记又接连走进两间宿舍型租赁房，倾听护理员、保安等基层一线劳动者讲述追求美好生活的故事。
“城市不仅要有高度，更要有温度。”习近平总书记深情地说，要践行人民城市理念，不断满足人民群众对住房的多样化、多元化需求，确保外来人口进得来、留得下、住得安、能成业。
中国式现代化道路上，一个人都不能少。
习近平总书记结合改革开放以来我国城镇化实践探索的经验，立足“人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”，明确提出“走出一条中国特色城市发展道路”。
党的十八大以来，我国不断健全推进新型城镇化体制机制：
深化户籍制度改革，放开放宽除个别超大城市外的落户限制，2014年以来超1.5亿农业转移人口平稳有序进城落户；
农业转移人口市民化制度基本建立，城镇基本公共服务覆盖范围扩大，农民工参加城镇职工基本医疗和养老保险的比例提高，90%以上义务教育阶段随迁子女在流入地公办学校就读或享受政府购买学位服务；
加快城乡一体化进程，建立11个国家城乡融合发展试验区，城乡一体的基本公共服务提供机制逐步建立，城乡居民收入差距持续缩小，更好发挥县城连接城市、带动乡村作用，120个县城开展补短板强弱项建设示范。
区域协调发展是中国式现代化的重要支撑。
2020年10月16日，习近平总书记主持召开中共中央政治局会议，审议《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》。唱好“双城记”，会议要求，成渝地区牢固树立一盘棋思想和一体化发展理念，健全合作机制，打造区域协作的高水平样板。
“‘双城记’我点的是两组地方，京津双城，成渝双城。”2024年2月，习近平总书记在天津考察时指出，“要围绕推动京津冀协同发展走深走实，深入推进区域一体化和京津同城化发展体制机制创新，唱好京津‘双城记’，有效贯通区域创新链产业链供应链资金链人才链。”
全体人民共同富裕是中国式现代化的本质特征，区域协调发展是实现共同富裕的必然要求。
“总的来看，我国经济发展的空间结构正在发生深刻变化，中心城市和城市群正在成为承载发展要素的主要空间形式。我们必须适应新形势，谋划区域协调发展新思路。”习近平总书记对城市工作深谋远虑、把脉开方。
到地方考察时，习近平总书记常会将一份地图放在手边，叮嘱各地“自觉打破自家‘一亩三分地’的思维定式，抱成团朝着顶层设计的目标一起做”。
“以城市群、都市圈为依托构建大中小城市协调发展格局”“引导大中小城市和小城镇协调发展”“加强都市圈之间协调联动”……习近平总书记多次强调“协调”这一关键词。
澳门，回归之初面积仅20多平方公里，经济结构长期“一业独大”。
“积极主动参与粤港澳大湾区建设，整合优质资源，深化协同发展。”2024年12月，习近平总书记在视察澳门时指明方向。
找准在全国大局中的战略定位，跳出“一城一地”得失来思考发展路径，是新时代城市工作的重要方法。
在北京，明确建设政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心；在上海，强调加快建成具有全球影响力的科技创新高地；在深圳，要求建设好中国特色社会主义先行示范区……习近平总书记为超大城市明确发展定位。
打造京津冀、长三角、粤港澳大湾区三大高质量发展“动力源”，实施长江经济带发展、黄河流域生态保护和高质量发展“江河战略”，深入推进西部大开发、东北全面振兴、中部地区崛起、东部率先发展……
一座座城市融入区域协调发展战略，构筑起一个个增长极，优势互补，各展其长，汇聚成中国式现代化建设的强大力量。
“城市管理应该像绣花一样精细”
天下大事，必作于细。
2017年3月，习近平总书记在参加全国人代会上海代表团审议时指出：“城市管理应该像绣花一样精细。”
以“绣花”为喻，体现的是对城市管理精度的要求。
习近平总书记曾鲜明指出：“我到一些大城市调研，大家反映的突出问题是城市规模不断扩大，但市政基础设施隐患较多，老化现象严重，地上和地下建设失衡。要加强城市规划和统筹协调，排除各类风险隐患，提高大城市精细化管理水平。”
城市管理涉及设施运行、交通秩序、环境保护等方方面面，没有精细化管理，很难发挥城市应有功能，更难以实现高质量发展。
推进城市高质量发展，破解问题是发力方向。
首都北京，曾因人口稠密、交通拥堵、空气污染，饱受“大城市病”困扰。
2014年2月，习近平总书记在北京考察工作时强调，要健全城市管理体制，提高城市管理水平，尤其要加强市政设施运行管理、交通管理、环境管理、应急管理，推进城市管理目标、方法、模式现代化。
破解拥堵难题，构建以轨道交通为骨干、地面公交为支撑、多种出行方式为补充的综合交通体系；“细绣”城市空间，社稷坛、太庙、皇史宬等重点文物腾退，“左祖右社”风采再现；“见缝插绿”，在寸土寸金的中心城区“抢”出绿地造森林……10余年来，北京探索出有效破解“大城市病”的基本路径和有效方法。
着眼破解“城市病”，解决人民群众的急难愁盼，习近平总书记精准指明发力方向——
提升建筑安全寿命，要求完善建筑市场管理体制机制，加大对违法行为的处罚；
加强基础设施建设，提出开展城市地下综合管廊建设试点，加快海绵城市建设；
完善生命通道系统，部署加强城市防灾避难所建设，增强抵御自然灾害、处置突发事件和危机管理能力……
坚持问题导向，落实城市管理主体责任，改革城市管理体制，变粗放型管理为精细化管理，城市正让人民群众生活得更方便、更舒心、更美好。
推进城市高质量发展，数智化管理是强大支撑。
2020年3月底，习近平总书记在浙江考察时来到杭州城市大脑运营指挥中心，对杭州市运用城市大脑提升交通、文旅、卫健等系统治理能力的创新成果表示肯定，希望杭州在建设城市大脑方面继续探索创新，进一步挖掘城市发展潜力，加快建设智慧城市，为全国创造更多可推广的经验。
习近平总书记指出，运用大数据、云计算、区块链、人工智能等前沿技术推动城市管理手段、管理模式、管理理念创新，从数字化到智能化再到智慧化，让城市更聪明一些、更智慧一些，是推动城市治理体系和治理能力现代化的必由之路，前景广阔。
随着数智化快速发展，城市是否更聪明了、运行是否更智慧了？
2024年4月，习近平总书记来到重庆市数字化城市运行和治理中心。这个重庆的“城市大脑”，过去散落各处的数据，聚合、赋能，水、电、气、讯、桥、隧、轨道、管网等城市体征指标一目了然，对城市的运行状态进行全方位监测和分析，实现多个领域的精准管控。
习近平总书记强调：“强化数字赋能、推进城市治理现代化，要科学规划建设大数据平台和网络系统，强化联合指挥和各方协同，切实提高执行力。”
山东青岛依托城市运行管理服务平台，将50多个市级部门、600多个作业单位纳入智慧化指挥调度体系；河南登封“网格治理+数字赋能”为提升文旅精细化、精准化服务水平打开新空间……近年来，数字化、智能化赋能各地精细化、智慧化管理，为城市治理和群众生活带来便利。
推进城市高质量发展，社区基层治理是有效保障。
2014年11月，习近平总书记在福建福州军门社区考察时，提出“三个如何”的治理之问：“如何让群众生活和办事更方便一些，如何让群众表达诉求的渠道更畅通一些，如何让群众感觉更平安、更幸福一些。”
社区是城市治理体系的基本单元，一头连着百姓生活冷暖，一头连着国家长治久安。为做好社区工作，千千万万社区工作者辛勤忙碌，“90后”李肖娜是其中一员。
社区工作12年来，她所在的江苏省连云港市海连社区，从一个硬件差、设施旧的老社区变成了远近闻名的“全国民主法治示范社区”。
今年全国两会期间，习近平总书记来到江苏代表团参加审议。总书记同李肖娜交流互动的场景给大家留下深刻印象——
“你们社区人口有多少？”总书记关切地问。
“7266人，由5个居民小区组成。我刚来的时候，只有3000多人，现在翻了一番。”李肖娜脱口而出。
听了这几个数字，总书记感触良多：“社区书记是‘小巷总理’，管的事特别多，很不容易。”
国家千头万绪的事，说到底是千家万户的事。社区党组织建好建强了，社区工作就有了主心骨。
在城市考察，习近平总书记经常走进社区，了解基层治理情况，询问老百姓生活方便不方便，满意不满意，还有什么需求。
在宁夏银川金凤区长城花园社区，习近平总书记指出，要坚持党建引领，紧紧围绕解决居民的急难愁盼问题，把服务老百姓的各项工作做深做细做到位。
在湖北武汉智苑社区考察时，习近平总书记强调，要把更多资源下沉到社区来，充实工作力量，加强信息化建设，提高应急反应能力和管理服务水平，夯实城市治理基层基础。
走进甘肃兰州枣林西社区，习近平总书记叮嘱，干好有用的事，少做无用功，需要上下各方面共同努力。
更贴心的服务项目、更优质的服务效果、更清晰的治理思路、更精准的治理体系、更专业的治理队伍、更智慧的治理方式，城市社区生动阐释着“城市让生活更美好”的真谛。
“城市是人民的城市，人民城市为人民”
习近平总书记强调：“城市的核心是人”。
杨浦，上海面积最大、人口最多的中心城区。滔滔黄浦江在这里划出一道15.5公里的滨江岸线。这个曾经的“工业锈带”，如今草如茵、树如盖，居民生活舒适便捷，蝶变为“生活秀带”。
2019年11月，习近平总书记在上海市考察，沿滨江栈桥步行察看黄浦江两岸风貌。在参观途中，遇到许多正在休闲健身的市民，习近平总书记同他们亲切交谈，指出“城市是人民的城市，人民城市为人民。无论是城市规划还是城市建设，无论是新城区建设还是老城区改造，都要坚持以人民为中心，聚焦人民群众的需求”。
人民城市为人民，要创造优良人居环境。
城市是我国人口最密集、社会经济活动最集中的区域，也是污染排放集中、生态环境问题集中的区域。
早在上世纪90年代初，习近平同志在福州工作时，就大力推进“绿化福州”工作，带头植树，倡导“见缝插绿”和“成片种树”相结合，让“榕城”更加绿意盎然。
2013年12月，习近平总书记在中央城镇化工作会议上提出，“要让城市融入大自然”“让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁”。
“我是在北京长大的，我的乡愁很多都与树有关。”2023年参加首都义务植树活动时，习近平总书记对大家说。
党的十八大以来，我国以京津冀及周边、长三角、粤港澳大湾区、成渝城市群等为重点，全面加强城市生态环境保护治理，取得显著成效——
空气质量稳中向好，全国地级及以上城市优良天数比率达87.2%；
地表水环境质量继续改善，全国地表水水质优良断面比例为90.4%，地级及以上城市黑臭水体基本消除；
城市生态空间持续优化，全国城市建成区绿化覆盖率提高到43.4%，城市人均公园绿地面积提高到15.91平方米……
人民城市为人民，要延续城市历史文脉。
坐落在福州中轴线的三坊七巷历史文化街区，保留着唐宋遗留下来的坊巷格局和大量明清古建筑，被誉为“里坊制度活化石”“明清建筑博物馆”。
2021年3月，习近平总书记来到这里考察，听取福州古厝和三坊七巷保护修复等情况介绍，步行察看南后街、郎官巷，参观严复故居。
留住古城的“形”，才能延续内在的“神”。
早在1991年，习近平同志在福州工作期间就曾召开文物工作现场办公会，推动制定福州历史文化名城保护管理条例和保护规划。由于他的重视，三坊七巷免遭拆除，一大批历史文物古迹保留至今。
时隔近30年重回故地，习近平总书记强调，保护好传统街区，保护好古建筑，保护好文物，就是保存了城市的历史和文脉。对待古建筑、老宅子、老街区要有珍爱之心、尊崇之心。
在北京玉河，习近平总书记强调，要本着对历史负责、对人民负责的精神，传承历史文脉，处理好城市改造开发和历史文化遗产保护利用的关系，切实做到在保护中发展、在发展中保护。
在山西平遥古城，习近平总书记指出，要敬畏历史、敬畏文化、敬畏生态，全面保护好历史文化遗产，统筹好旅游发展、特色经营、古城保护，筑牢文物安全底线，守护好前人留给我们的宝贵财富。
在江苏苏州平江历史文化街区，习近平总书记提出，平江历史文化街区是传承弘扬中华优秀传统文化、加强社会主义精神文明建设的宝贵财富，要保护好、挖掘好、运用好，不仅要在物质形式上传承好，更要在心里传承好。
目前，全国共登记不可移动文物76.7万处，公布国家历史文化名城143座，划定历史文化街区近1300片，认定历史建筑6.8万处，第四次全国文物普查深入开展，城市文化遗产走向整体性、系统性保护。
人民城市为人民，要持续保障和改善民生。
今年春节前夕，习近平总书记冒着严寒来到辽宁沈阳。在考察经过集中改造的大东区长安街道长安小区时，总书记详细询问了当地优化便民惠民服务、提升居民生活品质等情况。
沈阳是座老城，建成已有30多年的长安小区在没改造之前，路面不平、坑坑洼洼。2023年实施改造后，小区增加道闸系统，优化绿地景观，增建了休闲广场。煤、水、电、热，“里子”“面子”挨个儿改造，实现旧貌换新颜。
习近平总书记指出，城市更新要因地制宜，同社区建设结合起来，一切着眼于便民、利民、安民，特别要更好地关心呵护“一老一小”。
党的十八大以来，我国持续推进城市更新行动。2019年至2024年，全国累计开工改造老旧小区28万个，惠及居民4800万户、超过1.2亿人，实施居住建筑节能改造4.46亿平方米，改造提升各类老化管线36万公里，建设养老、托育等各类社区服务设施7.8万个……
城，所以盛民也。今天，“人民之城”理念在中华大地上勾画出“幸福之城”壮阔图景。
新时代新征程，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，各地上下联动、齐抓共管、奋力拼搏，城市工作必将开辟新局面，中国城市必将书写高质量发展新篇章。
转载自：《 人民日报 》（ 2025年07月14日）
“城市不仅要有高度，更要有温度”
——习近平总书记人民城市理念引领城市发展
丁怡婷 王云杉
“坚持人民城市人民建、人民城市为人民”“城市不仅要有高度，更要有温度”“城市建设，要让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁”“我们必须认识、尊重、顺应城市发展规律，端正城市发展指导思想，切实做好城市工作”……党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央深刻认识城市在我国经济社会发展、文化传承、民生改善中的重要作用，不断加强党对城市工作的领导，坚持人民城市人民建、人民城市为人民，走出了一条中国特色城市发展道路。
城市，在党和国家工作全局中具有举足轻重的地位。到2024年末，我国常住人口城镇化率达67%，城市发展取得历史性成就。
今天的中国，城市环境质量、人民生活质量、城市竞争力不断提升，一个个和谐宜居、富有活力、各具特色的现代化城市星罗棋布，编织起一幅幅幸福生活的美好图景，开创人民城市建设新局面。
坚守人民城市之本——
“坚持以人民为中心的发展思想，坚持人民城市为人民”
城市发展是一个自然历史过程，有其自身规律。
“尊重城市发展规律”，这是习近平总书记引领城市发展的基本思想方法。
“城市和经济发展两者相辅相成、相互促进”“城市发展是农村人口向城市集聚、农业用地按相应规模转化为城市建设用地的过程”“城市规划和建设要高度重视历史文化保护，不急功近利，不大拆大建”“城市规模要同资源环境承载能力相适应”……感悟这些城市发展规律，人民城市理念贯穿其中。
城市是人民的，城市建设要贯彻以人民为中心的发展思想，让人民群众生活更幸福。
2013年12月，在中央城镇化工作会议上，习近平总书记言语谆谆：“把让群众生活更舒适这一理念融入城市规划建设的血脉里、体现在每一个细节中。”
2020年11月，习近平总书记在浦东开发开放30周年庆祝大会上指出：“城市建设必须把让人民宜居安居放在首位，把最好的资源留给人民。”
“统筹生产、生活、生态三大布局，提高城市发展的宜居性”，这是习近平总书记关于城市工作重要论述中的“五个统筹”之一。创造优良人居环境，始终是城市工作的中心目标。
住有所居是宜居的基础。在福建工作期间，习近平同志大力实施“安居工程”“广厦工程”“造福工程”，改善市民居住条件。习近平同志在《福建日报》上发表署名文章《处理好城市建设中八个关系》，系统论述了“城市建设和改造是一项复杂的社会系统工程，必须着眼未来，立足当前”。
在北京草厂胡同，叮嘱“让大家住在胡同里也能过上现代生活”；在辽宁抚顺东华园社区，了解避险搬迁安置情况，谈及“我一直牵挂着资源枯竭型城市”；在重庆民主村社区，语重心长地说“党中央很关心的一件事，就是把老旧小区改造好”……这些年，习近平总书记在地方考察调研中，始终惦念群众是否住得稳、过得安。
提高城市发展的宜居性，不仅要解决住有所居，还得追求生态宜居。
野生鸟类再“上新”！不久前，白洋淀新发现冕柳莺，截至今年5月，野生鸟类增加至296种，较河北雄安新区设立前增加了90种。
2019年1月，在雄安新区规划展示中心，谈到雄安新区下大气力处理城和淀的关系，习近平总书记指出：“当时选址在这，就是考虑要保护白洋淀，而非损害白洋淀。城与淀应该是相互辉映、相得益彰。”
船行淀中、人在景中，疏密有度、返璞归真，新城与淀泊共融共生，是人与自然关系的一面镜子。
“过去都是忙着搞‘路桥隧、铁公机’，现在每个城市都很注重城市的绿化改造、生态建设，这是一个可喜的变化。”
“统筹空间、规模、产业三大结构，提高城市工作全局性”；
“统筹规划、建设、管理三大环节，提高城市工作的系统性”；
“统筹改革、科技、文化三大动力，提高城市发展持续性”；
“统筹生产、生活、生态三大布局，提高城市发展的宜居性”；
“统筹政府、社会、市民三大主体，提高各方推动城市发展的积极性”。
“五个统筹”，既是认识论也是方法论，体现了对城市发展规律的深刻把握，也体现了以人为本的价值追求。
“做好城市工作，要顺应城市工作新形势、改革发展新要求、人民群众新期待，坚持以人民为中心的发展思想，坚持人民城市为人民。这是我们做好城市工作的出发点和落脚点。”
走好城市发展之路——
“提高新型城镇化水平，走出一条中国特色城市发展道路”
城镇化是现代化的必由之路。
在我们这样一个拥有14亿多人口的发展中大国实现城镇化，“在人类发展史上没有先例”。我国城市人口规模大、资源约束强，这一国情决定了我国不能走西方城市发展的老路。
在2015年12月举行的中央城市工作会议上，习近平总书记创造性提出：“提高新型城镇化水平，走出一条中国特色城市发展道路。”
什么是中国特色城市发展道路？精髓要义正是人民城市理念。
基本公共服务同老百姓利益息息相关。走好中国特色城市发展道路，推进人民城市建设，要着力解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题，不断提高公共服务均衡化、优质化水平。
推进基本公共服务均等化，如何处理好一些基本的关系？习近平总书记的人民城市理念，提供了一把蕴含科学辩证法的“钥匙”。
比如，大城市和中小城市的关系。
大中小城市公共资源配置不均衡，就业、教育、医疗等存在较大差距。
习近平总书记指出，“加强特大城市和中小城市互联互通，提高中小城市基本公共服务均等化水平，特别是发展好教育和医疗，增强中小城市对人口的吸引力”。
这些年，河北与京津共建多个国家区域医疗中心，群众在家门口就能享受到京津专家的问诊服务；300多所京津中小学与河北开展合作办学，扩大优质教育资源……基本公共服务更加均等、更有温度，为区域协调发展提供坚实支撑。
再如，本地居民和外来人口的关系。
解决好人的问题是推进新型城镇化的关键。“解决已经转移到城镇就业的农业转移人口落户问题”“努力提高农民工融入城镇的素质和能力”，这些都是我国推进城镇化要解决的任务。
“好啊！扎根，落户，发展。”2023年在上海考察时，听闻外来务工青年在出租房社区住得好，想“在这里安个家”，习近平总书记高兴地说，“你们也是上海的建设者、贡献者，所以上海也要关心你们。”
“城市不仅要有高度，更要有温度。我们的社会主义就是要走共同富裕的路子。”总书记语重心长，“要践行人民城市理念，不断满足人民群众对住房的多样化、多元化需求，确保外来人口进得来、留得下、住得安、能成业。”
2016年至2024年，全国累计开工建设各类保障性住房和棚改安置房3835万套，帮助1亿多群众解决住房困难问题。目前，国家基本公共服务现行标准规定的81项服务项目中，已有62项实现了常住地提供。
不分地域、不分城乡、不分人群，公共服务更加均衡、更加优质，让老百姓得到实实在在的实惠，中国特色城市发展道路越走越宽广。
截至2023年末，全国城市数量达到694个，常住人口超过500万的城市有29个，超过1000万的城市有11个；
2023年地级以上城市地区生产总值达77.0万亿元，贡献了61.1%的国内生产总值，平台经济、共享经济、数字经济蓬勃发展，释放城市消费活力；
2013年至2023年，我国累计实现城镇新增就业超1.4亿人；
城区常住人口300万以下城市的落户限制基本取消，城乡基本公共服务均等化深入推进，城乡基础设施一体化水平显著提升；
…………
一组组数据，成为中国特色城市发展道路的生动注脚；一项项举措，传递人民城市的温度。
把握城市工作之重——
“抓城市工作，一定要抓住城市管理和服务这个重点，不断完善城市管理和服务”
城市工作千头万绪，是一个系统工程。为人民群众提供精细的城市管理和良好的公共服务，是城市工作的重头。
习近平总书记强调：“抓城市工作，一定要抓住城市管理和服务这个重点，不断完善城市管理和服务，彻底改变粗放型管理方式，让人民群众在城市生活得更方便、更舒心、更美好。”
“‘你们这么多城市、这么多人口，是怎么管的？’我说，我们每一个人的能力、精力都是有限的，就是把管理职能分解到方方面面。系统性管理，各负其责，把人民群众的积极性调动起来。”习近平总书记曾谈到同外国政要的一次对话。
对于城市治理体系和治理能力现代化，总书记非常关注，“要注重在科学化、精细化、智能化上下功夫”“要把全生命周期管理理念贯穿城市规划、建设、管理全过程各环节”。
科学化，突破口在哪？“坚持规划先行”。
习近平总书记多次说过，考察一个城市首先看规划，规划科学是最大效益，规划失误是最大浪费，规划折腾是最大忌讳。
“把每一寸土地都规划得清清楚楚再开始建设”“精心推进不留历史遗憾”“着力打造一个没有‘城市病’的未来之城”。谋定而后动，起始之初的两年时间，雄安几乎未动一砖一瓦。
如今，地上、地下、“云上”日新月异，3公里进森林、1公里进林带、300米进公园正逐步成为现实，“15分钟生活圈”、社区食堂、智慧养老驿站等设施便民利民……从“一张白纸”起步，“未来之城”拔节生长。
“城市不是靠口号建成的”“有了符合实际的定位，才会有科学规划和务实行动”。这样的城市工作理念，在30多年前的一份战略设想中也能看到。
在福州工作期间，习近平同志主持编制了《福州市20年经济社会发展战略设想》，分3年、8年、20年提出经济社会发展战略目标和步骤措施等，让榕城大地迎来沧桑巨变。习近平同志在序言中写道，“今天，我们是站在创造未来的源头上”。
精细化，路径在哪？“下好‘绣花’功夫”。
“通过绣花般的细心、耐心、巧心提高精细化水平”，习近平总书记的“绣花”妙喻，蕴含统筹兼顾、系统施策的科学方法论。
精细化治理，需从房前屋后实事做起、从身边的小事做起，打通服务群众的“最后一公里”。基层事务很繁杂，“绣花”功夫如何见实效？
总书记给出答案：“城市政府应该从‘划桨人’转变为‘掌舵人’，同市场、企业、市民一起管理城市事务、承担社会责任”“激发全社会活力，群众的事同群众多商量，大家的事人人参与”“把全过程人民民主融入城市治理现代化”。
在北京，创新探索“接诉即办”等做法，12345在上一年度诉求大数据基础上，算出反映最集中的民生痛点、治理堵点。
在深圳，龙华区搭建“邻里议事厅”，举办“流水茶席”等邻里茶话会，解决群众诉求和意见。
“城市治理是国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。一流城市要有一流治理”。
坚持重心下移、力量下沉，这些“接地气、聚民智”的探索，不断拓展共建共治共享的城市治理新路径。
智慧化，助力在哪？“强化数字赋能”。
重庆，我国辖区面积和人口规模最大的城市。集大城市、大农村、大山区、大库区于一体，庞大复杂的运行系统，考验着现代化治理水平。
2024年4月，重庆市数字化城市运行和治理中心，习近平总书记考察了重庆的“城市大脑”。在这里，水、电、桥、隧、轨道、管网等各项城市体征指标均已接入，能对城市运行风险智能感知，辅助城市管理决策。
总书记强调：“城市治理涉及方方面面，首要的是以‘时时放心不下’的责任感，做好预案、精准管控、快速反应，有效处置各类事态，确保城市安全有序运行。”
在杭州，指出“从数字化到智能化再到智慧化，让城市更聪明一些、更智慧一些，是推动城市治理体系和治理能力现代化的必由之路，前景广阔”；在深圳，勉励“发挥深圳信息产业发展优势，推动城市管理手段、管理模式、管理理念创新，让城市运转更聪明、更智慧”……对于加快智慧城市建设，习近平总书记思考良多。
规划科学、治理精细、管理智慧，着眼大格局、干在细微处，更多城市“绣”出自己的品质品牌。
今天的中国，城市环境质量、人民生活质量、城市竞争力不断提升，一个个和谐宜居、富有活力、各具特色的现代化城市星罗棋布，编织起一幅幅幸福生活的美好图景，开创人民城市建设新局面。
坚守人民城市之本——
“坚持以人民为中心的发展思想，坚持人民城市为人民”
城市发展是一个自然历史过程，有其自身规律。
“尊重城市发展规律”，这是习近平总书记引领城市发展的基本思想方法。
“城市和经济发展两者相辅相成、相互促进”“城市发展是农村人口向城市集聚、农业用地按相应规模转化为城市建设用地的过程”“城市规划和建设要高度重视历史文化保护，不急功近利，不大拆大建”“城市规模要同资源环境承载能力相适应”……感悟这些城市发展规律，人民城市理念贯穿其中。
城市是人民的，城市建设要贯彻以人民为中心的发展思想，让人民群众生活更幸福。
2013年12月，在中央城镇化工作会议上，习近平总书记言语谆谆：“把让群众生活更舒适这一理念融入城市规划建设的血脉里、体现在每一个细节中。”
2020年11月，习近平总书记在浦东开发开放30周年庆祝大会上指出：“城市建设必须把让人民宜居安居放在首位，把最好的资源留给人民。”
“统筹生产、生活、生态三大布局，提高城市发展的宜居性”，这是习近平总书记关于城市工作重要论述中的“五个统筹”之一。创造优良人居环境，始终是城市工作的中心目标。
住有所居是宜居的基础。在福建工作期间，习近平同志大力实施“安居工程”“广厦工程”“造福工程”，改善市民居住条件。习近平同志在《福建日报》上发表署名文章《处理好城市建设中八个关系》，系统论述了“城市建设和改造是一项复杂的社会系统工程，必须着眼未来，立足当前”。
在北京草厂胡同，叮嘱“让大家住在胡同里也能过上现代生活”；在辽宁抚顺东华园社区，了解避险搬迁安置情况，谈及“我一直牵挂着资源枯竭型城市”；在重庆民主村社区，语重心长地说“党中央很关心的一件事，就是把老旧小区改造好”……这些年，习近平总书记在地方考察调研中，始终惦念群众是否住得稳、过得安。
提高城市发展的宜居性，不仅要解决住有所居，还得追求生态宜居。
野生鸟类再“上新”！不久前，白洋淀新发现冕柳莺，截至今年5月，野生鸟类增加至296种，较河北雄安新区设立前增加了90种。
2019年1月，在雄安新区规划展示中心，谈到雄安新区下大气力处理城和淀的关系，习近平总书记指出：“当时选址在这，就是考虑要保护白洋淀，而非损害白洋淀。城与淀应该是相互辉映、相得益彰。”
船行淀中、人在景中，疏密有度、返璞归真，新城与淀泊共融共生，是人与自然关系的一面镜子。
“过去都是忙着搞‘路桥隧、铁公机’，现在每个城市都很注重城市的绿化改造、生态建设，这是一个可喜的变化。”
“统筹空间、规模、产业三大结构，提高城市工作全局性”；
“统筹规划、建设、管理三大环节，提高城市工作的系统性”；
“统筹改革、科技、文化三大动力，提高城市发展持续性”；
“统筹生产、生活、生态三大布局，提高城市发展的宜居性”；
“统筹政府、社会、市民三大主体，提高各方推动城市发展的积极性”。
“五个统筹”，既是认识论也是方法论，体现了对城市发展规律的深刻把握，也体现了以人为本的价值追求。
“做好城市工作，要顺应城市工作新形势、改革发展新要求、人民群众新期待，坚持以人民为中心的发展思想，坚持人民城市为人民。这是我们做好城市工作的出发点和落脚点。”
走好城市发展之路——
“提高新型城镇化水平，走出一条中国特色城市发展道路”
城镇化是现代化的必由之路。
在我们这样一个拥有14亿多人口的发展中大国实现城镇化，“在人类发展史上没有先例”。我国城市人口规模大、资源约束强，这一国情决定了我国不能走西方城市发展的老路。
在2015年12月举行的中央城市工作会议上，习近平总书记创造性提出：“提高新型城镇化水平，走出一条中国特色城市发展道路。”
什么是中国特色城市发展道路？精髓要义正是人民城市理念。
基本公共服务同老百姓利益息息相关。走好中国特色城市发展道路，推进人民城市建设，要着力解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题，不断提高公共服务均衡化、优质化水平。
推进基本公共服务均等化，如何处理好一些基本的关系？习近平总书记的人民城市理念，提供了一把蕴含科学辩证法的“钥匙”。
比如，大城市和中小城市的关系。
大中小城市公共资源配置不均衡，就业、教育、医疗等存在较大差距。
习近平总书记指出，“加强特大城市和中小城市互联互通，提高中小城市基本公共服务均等化水平，特别是发展好教育和医疗，增强中小城市对人口的吸引力”。
这些年，河北与京津共建多个国家区域医疗中心，群众在家门口就能享受到京津专家的问诊服务；300多所京津中小学与河北开展合作办学，扩大优质教育资源……基本公共服务更加均等、更有温度，为区域协调发展提供坚实支撑。
再如，本地居民和外来人口的关系。
解决好人的问题是推进新型城镇化的关键。“解决已经转移到城镇就业的农业转移人口落户问题”“努力提高农民工融入城镇的素质和能力”，这些都是我国推进城镇化要解决的任务。
“好啊！扎根，落户，发展。”2023年在上海考察时，听闻外来务工青年在出租房社区住得好，想“在这里安个家”，习近平总书记高兴地说，“你们也是上海的建设者、贡献者，所以上海也要关心你们。”
“城市不仅要有高度，更要有温度。我们的社会主义就是要走共同富裕的路子。”总书记语重心长，“要践行人民城市理念，不断满足人民群众对住房的多样化、多元化需求，确保外来人口进得来、留得下、住得安、能成业。”
2016年至2024年，全国累计开工建设各类保障性住房和棚改安置房3835万套，帮助1亿多群众解决住房困难问题。目前，国家基本公共服务现行标准规定的81项服务项目中，已有62项实现了常住地提供。
不分地域、不分城乡、不分人群，公共服务更加均衡、更加优质，让老百姓得到实实在在的实惠，中国特色城市发展道路越走越宽广。
截至2023年末，全国城市数量达到694个，常住人口超过500万的城市有29个，超过1000万的城市有11个；
2023年地级以上城市地区生产总值达77.0万亿元，贡献了61.1%的国内生产总值，平台经济、共享经济、数字经济蓬勃发展，释放城市消费活力；
2013年至2023年，我国累计实现城镇新增就业超1.4亿人；
城区常住人口300万以下城市的落户限制基本取消，城乡基本公共服务均等化深入推进，城乡基础设施一体化水平显著提升；
…………
一组组数据，成为中国特色城市发展道路的生动注脚；一项项举措，传递人民城市的温度。
把握城市工作之重——
“抓城市工作，一定要抓住城市管理和服务这个重点，不断完善城市管理和服务”
城市工作千头万绪，是一个系统工程。为人民群众提供精细的城市管理和良好的公共服务，是城市工作的重头。
习近平总书记强调：“抓城市工作，一定要抓住城市管理和服务这个重点，不断完善城市管理和服务，彻底改变粗放型管理方式，让人民群众在城市生活得更方便、更舒心、更美好。”
“‘你们这么多城市、这么多人口，是怎么管的？’我说，我们每一个人的能力、精力都是有限的，就是把管理职能分解到方方面面。系统性管理，各负其责，把人民群众的积极性调动起来。”习近平总书记曾谈到同外国政要的一次对话。
对于城市治理体系和治理能力现代化，总书记非常关注，“要注重在科学化、精细化、智能化上下功夫”“要把全生命周期管理理念贯穿城市规划、建设、管理全过程各环节”。
科学化，突破口在哪？“坚持规划先行”。
习近平总书记多次说过，考察一个城市首先看规划，规划科学是最大效益，规划失误是最大浪费，规划折腾是最大忌讳。
“把每一寸土地都规划得清清楚楚再开始建设”“精心推进不留历史遗憾”“着力打造一个没有‘城市病’的未来之城”。谋定而后动，起始之初的两年时间，雄安几乎未动一砖一瓦。
如今，地上、地下、“云上”日新月异，3公里进森林、1公里进林带、300米进公园正逐步成为现实，“15分钟生活圈”、社区食堂、智慧养老驿站等设施便民利民……从“一张白纸”起步，“未来之城”拔节生长。
“城市不是靠口号建成的”“有了符合实际的定位，才会有科学规划和务实行动”。这样的城市工作理念，在30多年前的一份战略设想中也能看到。
在福州工作期间，习近平同志主持编制了《福州市20年经济社会发展战略设想》，分3年、8年、20年提出经济社会发展战略目标和步骤措施等，让榕城大地迎来沧桑巨变。习近平同志在序言中写道，“今天，我们是站在创造未来的源头上”。
精细化，路径在哪？“下好‘绣花’功夫”。
“通过绣花般的细心、耐心、巧心提高精细化水平”，习近平总书记的“绣花”妙喻，蕴含统筹兼顾、系统施策的科学方法论。
精细化治理，需从房前屋后实事做起、从身边的小事做起，打通服务群众的“最后一公里”。基层事务很繁杂，“绣花”功夫如何见实效？
总书记给出答案：“城市政府应该从‘划桨人’转变为‘掌舵人’，同市场、企业、市民一起管理城市事务、承担社会责任”“激发全社会活力，群众的事同群众多商量，大家的事人人参与”“把全过程人民民主融入城市治理现代化”。
在北京，创新探索“接诉即办”等做法，12345在上一年度诉求大数据基础上，算出反映最集中的民生痛点、治理堵点。
在深圳，龙华区搭建“邻里议事厅”，举办“流水茶席”等邻里茶话会，解决群众诉求和意见。
“城市治理是国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。一流城市要有一流治理”。
坚持重心下移、力量下沉，这些“接地气、聚民智”的探索，不断拓展共建共治共享的城市治理新路径。
智慧化，助力在哪？“强化数字赋能”。
重庆，我国辖区面积和人口规模最大的城市。集大城市、大农村、大山区、大库区于一体，庞大复杂的运行系统，考验着现代化治理水平。
2024年4月，重庆市数字化城市运行和治理中心，习近平总书记考察了重庆的“城市大脑”。在这里，水、电、桥、隧、轨道、管网等各项城市体征指标均已接入，能对城市运行风险智能感知，辅助城市管理决策。
总书记强调：“城市治理涉及方方面面，首要的是以‘时时放心不下’的责任感，做好预案、精准管控、快速反应，有效处置各类事态，确保城市安全有序运行。”
在杭州，指出“从数字化到智能化再到智慧化，让城市更聪明一些、更智慧一些，是推动城市治理体系和治理能力现代化的必由之路，前景广阔”；在深圳，勉励“发挥深圳信息产业发展优势，推动城市管理手段、管理模式、管理理念创新，让城市运转更聪明、更智慧”……对于加快智慧城市建设，习近平总书记思考良多。
规划科学、治理精细、管理智慧，着眼大格局、干在细微处，更多城市“绣”出自己的品质品牌。
传承城市文化之魂——
“要像爱惜自己的生命一样保护好城市历史文化遗产”
古人讲，“万物有所生，而独知守其根”。
“历史文化是城市的灵魂，要像爱惜自己的生命一样保护好城市历史文化遗产。”爱护城市文化遗产，保留中华文化基因，在习近平总书记心中分量很重。
上世纪80年代末90年代初，地处东南沿海的福州，城市“开发”与“拆建”热情高涨，位于三坊七巷的林觉民故居岌岌可危。紧急关头，一位福州市政协委员写信给新任市委书记习近平。得知这一消息，习近平同志立刻要求暂缓拆迁。
“要在我们的手里，把全市的文物保护、修复、利用搞好，不仅不能让它们受到破坏，而且还要让它更加增辉添彩，传给后代。”文物工作现场办公会上，习近平同志的话振聋发聩。
跨越30年，三坊七巷再次迎来了珍爱它的老朋友。
2021年，习近平总书记步行察看南后街、郎官巷，参观严复故居，强调“对待古建筑、老宅子、老街区要有珍爱之心、尊崇之心”。
新和旧、拆与留，考验的是历史远见。
2013年12月，在中央城镇化工作会议上，总书记告诫：“我们的城市有许多历史记忆，特别是一些历史悠久的老城区，是最宝贵的东西，不能因为浮躁、无知而破坏掉。”2015年12月，在中央城市工作会议上，总书记叮嘱：“历史文化遗产是祖先留给我们的，我们一定要完整交给后人。”
在保护中发展、在发展中保护，考验的是统筹眼光。
“要突出地方特色，注重人居环境改善，更多采用微改造这种‘绣花’功夫，注重文明传承、文化延续，让城市留下记忆，让人们记住乡愁”；
“注重延续城市历史文脉，像对待‘老人’一样尊重和善待城市中的老建筑”；
“要珍惜和保护好这份宝贵的历史文化遗产，不能搞过度修缮、过度开发，尽可能保留历史原貌”；
“统筹好旅游发展、特色经营、古城保护，筑牢文物安全底线，守护好前人留给我们的宝贵财富”；
…………
从广州永庆坊到上海黄浦江，从潮州古城到平遥老街，习近平总书记的重要讲话，为城市历史文脉赓续传承指明方向、提出要求。
一个民族需要有民族精神，一个城市同样需要有城市精神。如今，76.7万处不可移动文物、143座国家历史文化名城、近800个中国历史文化名镇名村、近1300片历史文化街区、6.8万处历史建筑，构成了传承中华优秀传统文化的丰厚载体，让城市留住记忆，让人们记住乡愁。
“城市是人民的城市，人民城市为人民。”
为了人民、依靠人民、造福人民，人民城市理念贯穿于“世界历史上规模最大、速度最快的城镇化进程”，映照于中国特色城市发展道路。一座座人民之城、幸福之城、活力之城，正成为亿万人民宜业、宜居、宜乐、宜游的美好家园。
(转载自:人民日报)
“要像爱惜自己的生命一样保护好城市历史文化遗产”
古人讲，“万物有所生，而独知守其根”。
“历史文化是城市的灵魂，要像爱惜自己的生命一样保护好城市历史文化遗产。”爱护城市文化遗产，保留中华文化基因，在习近平总书记心中分量很重。
上世纪80年代末90年代初，地处东南沿海的福州，城市“开发”与“拆建”热情高涨，位于三坊七巷的林觉民故居岌岌可危。紧急关头，一位福州市政协委员写信给新任市委书记习近平。得知这一消息，习近平同志立刻要求暂缓拆迁。
“要在我们的手里，把全市的文物保护、修复、利用搞好，不仅不能让它们受到破坏，而且还要让它更加增辉添彩，传给后代。”文物工作现场办公会上，习近平同志的话振聋发聩。
跨越30年，三坊七巷再次迎来了珍爱它的老朋友。
2021年，习近平总书记步行察看南后街、郎官巷，参观严复故居，强调“对待古建筑、老宅子、老街区要有珍爱之心、尊崇之心”。
新和旧、拆与留，考验的是历史远见。
2013年12月，在中央城镇化工作会议上，总书记告诫：“我们的城市有许多历史记忆，特别是一些历史悠久的老城区，是最宝贵的东西，不能因为浮躁、无知而破坏掉。”2015年12月，在中央城市工作会议上，总书记叮嘱：“历史文化遗产是祖先留给我们的，我们一定要完整交给后人。”
在保护中发展、在发展中保护，考验的是统筹眼光。
“要突出地方特色，注重人居环境改善，更多采用微改造这种‘绣花’功夫，注重文明传承、文化延续，让城市留下记忆，让人们记住乡愁”；
“注重延续城市历史文脉，像对待‘老人’一样尊重和善待城市中的老建筑”；
“要珍惜和保护好这份宝贵的历史文化遗产，不能搞过度修缮、过度开发，尽可能保留历史原貌”；
“统筹好旅游发展、特色经营、古城保护，筑牢文物安全底线，守护好前人留给我们的宝贵财富”；
…………
从广州永庆坊到上海黄浦江，从潮州古城到平遥老街，习近平总书记的重要讲话，为城市历史文脉赓续传承指明方向、提出要求。
一个民族需要有民族精神，一个城市同样需要有城市精神。如今，76.7万处不可移动文物、143座国家历史文化名城、近800个中国历史文化名镇名村、近1300片历史文化街区、6.8万处历史建筑，构成了传承中华优秀传统文化的丰厚载体，让城市留住记忆，让人们记住乡愁。
“城市是人民的城市，人民城市为人民。”
为了人民、依靠人民、造福人民，人民城市理念贯穿于“世界历史上规模最大、速度最快的城镇化进程”，映照于中国特色城市发展道路。一座座人民之城、幸福之城、活力之城，正成为亿万人民宜业、宜居、宜乐、宜游的美好家园。
(转载自:人民日报)
走出一条中国特色城市发展道路
——习近平总书记强调的“人民城市”
董幼鸿
城市是我国政治、经济、文化和社会等方面活动的中心，在党和国家工作全局中具有举足轻重的地位。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央深刻认识城市在我国经济社会发展、民生改善中的重要作用，持续加强对城市工作的领导，坚持“人民城市人民建、人民城市为人民”，推进以人为核心的新型城镇化，走出了一条中国特色的城市发展道路。习近平总书记围绕城市工作发表了一系列重要论述，提出了人民城市的重要理念，其立意高远、内涵丰富、思想深刻，对于推进城市治理体系和治理能力现代化，建设和谐宜居、富有活力、各具特色的现代化城市，开创人民城市建设和发展的新局面，增强人民的获得感、幸福感、安全感具有重要的指导意义。
2015年12月20日，习近平总书记在中央城市工作会议上强调，城市工作是一个系统工程。做好城市工作，要顺应城市工作新形势、改革发展新要求、人民群众新期待，坚持以人民为中心的发展思想，坚持人民城市为人民。这是我们做好城市工作的出发点和落脚点。城市是人民的城市，深刻体现了城市发展属于谁的问题，这是人民城市的根本政治属性，充分说明人民是城市的主人，城市发展工作是人民群众主观能动性的集中体现。人民是城市生活与实践的主体，人民群众是城市历史的创造者和享有者。从历史发展维度来看，城市的发展史就是一部人民不断奋斗、解放和发展的历史。新中国成立以来，我国城镇化进程取得了举世瞩目的成就，这是全国人民在党的领导下，将城市工作放在党和国家全局工作中举足轻重的地位去谋划去奋斗，充分发挥人民的主体作用，逐步实现人民对美好生活向往的结果。这也充分体现了人民在城市发展中的主体地位，是坚持以人民为中心的发展思想在城市工作中的生动写照。
2019年11月2日至3日，习近平总书记在上海考察时强调，城市是人民的城市，人民城市为人民。无论是城市规划还是城市建设，无论是新城区建设还是老城区改造，都要坚持以人民为中心，聚焦人民群众的需求，合理安排生产、生活、生态空间，走内涵式、集约型、绿色化的高质量发展路子，努力创造宜业、宜居、宜乐、宜游的良好环境，让人民有更多获得感，为人民创造更加幸福的美好生活。城市归根结底是人民的城市，城市发展是为了人民和服务人民，体现了人民城市发展的根本宗旨，是城市发展的出发点、落脚点和根本立场。城市发展应贯彻以人民为中心的发展思想，让人民群众生活更幸福更美好是城市发展的目标。城市是老百姓的幸福乐园，城市发展应坚持“金杯银杯不如群众的口碑，群众说好才是真的好”的理念，将老百姓满意不满意、幸福不幸福作为检验一切城市工作的基本标准。我国城市发展中始终瞄准人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，在“幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶”上持续用力，不断提高公共服务均衡化、优质化水平，让各类人群平等享受城市发展红利；加大城市的更新力度，改善人民群众的居住条件，提升老百姓生活质量，让人民群众共享城市发展的成果，赢得老百姓的广泛支持和赞赏。当前全国城市工作中的很多探索充分说明城市发展是把让人民宜居安居放在首位，把最好的资源留给人民，为人民群众创造美好生活的环境，提供更优质的服务，体现人民城市为了谁的重要理念。
2020年11月12日，习近平总书记在浦东开发开放30周年庆祝大会上强调，提高城市治理现代化水平，开创人民城市建设新局面。人民城市人民建、人民城市为人民。城市是人集中生活的地方，城市建设必须把让人民宜居安居放在首位。广大市民是城市建设和发展的主体，在城市建设和发展中要广泛依靠人民，尊重人民对城市发展决策的知情权、参与权、监督权，鼓励人民通过各种方式参与城市建设、管理，不断提高城市治理的现代化水平。城市政府应从“划桨人”转变为“掌舵人”，人民城市建设与发展必须依靠人民的力量来完成。在基层治理中充分发挥全过程人民民主优势，集中民智，汇集民意，积聚力量，广泛动员市民参与城市建设和发展，让人民群众的事情由政府、市场、社会和人民一起去办，保障人民对城市管理规划、设计、治理和监督等全过程参与的权利，让城市的建设和发展充分体现民意和民智，满足人民群众对美好生活的向往。在基层社会矛盾化解中，积极探索新时代“枫桥经验”的做法，充分发挥人民群众的主体作用，将社会矛盾和冲突化解在基层，让人民群众成为矛盾化解和问题解决的重要主体，持续地促进城市稳定和社会和谐，为人民安居乐业创造良好的政治环境。
2022年10月16日，习近平总书记在党的二十大报告中强调，坚持人民城市人民建、人民城市为人民，提高城市规划、建设、治理水平，加快转变超大特大城市发展方式，实施城市更新行动，加强城市基础设施建设，打造宜居、韧性、智慧城市。人民城市建设和发展的目标和任务是通过不断推进城市治理体系和治理能力现代化，统筹规划、建设和治理三大环节，提高城市治理的系统性，打造宜居、韧性和智慧的城市。这就要求着力建设宜居城市，坚持绿色发展，加强生态环境建设，为市民提供优美的环境；实施城市更新行动，完善城市基础设施，增强城市安全韧性，提高城市抵御各类风险的能力，打造安全有序的城市环境；在城市治理中充分挖掘数字技术赋能治理的功能，发挥数字化、智能化的管理手段对提升城市治理效率的牵引作用，通过大数据、物联网、人工智能、区块链等新兴技术的深度开发和应用，实现城市治理的精准化、智能化、科学化，通过高效能治理实现城市高质量发展和高水平安全。同时，要求城市治理像绣花一样精细，通过绣花般的细心、耐心、巧心提高城市治理精细化水平，更好地为人民群众提供高品质的城市生活和生产环境，增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。
2023年11月28日至12月2日，习近平总书记在上海考察时强调，要全面践行人民城市理念，充分发挥党的领导和社会主义制度的显著优势，充分调动人民群众积极性主动性创造性，在城市规划和执行上坚持一张蓝图绘到底，加快城市数字化转型，积极推动经济社会发展全面绿色转型，全面推进韧性安全城市建设，努力走出一条中国特色超大城市治理现代化的新路。随着城市化进程的加快，各类新技术新业态层出不穷，城市治理面临诸多挑战，如城市病问题、新就业群体权益维护问题、社会矛盾日益复杂等，传统的政府单一治理模式难以满足人民群众对美好生活的向往，共建共治共享的城市治理共同体的构建成为新时代城市治理现代化的必然要求，也是实现城市可持续发展的重要途径。人民城市建设和发展要充分发挥党组织的领导核心作用，发挥社会主义制度优越性，以党建引领基层治理，推动社会治理重心下移，构建党组织领导的共建共治共享的城市基层治理格局。在人民城市建设和发展中要把全过程人民民主理念融入治理全过程，充分发挥人民群众的聪明才智，调动人民群众的积极性主动性创造性，激发城市治理的内生动力，提升城市治理效能，构建人人参与、人人负责、人人奉献、人人共享的城市治理共同体。通过多元主体的共同参与、共同治理、共同分享，有效打造城市治理共同体，不断提升城市治理效能，让城市成为人民群众追求美好生活的有力依托。
转载自2025年07月14日中央党校《学习时报》
江苏省深化智慧城市发展
推进城市全域数字化转型的实施方案
（2025-2027年）
为深入贯彻落实国家数据局等四部委《深化智慧城市发展 推进城市全域数字化转型的指导意见》（发改数据〔2024〕660号）要求，加快建设更高水平数字江苏，打造新型智慧城市升级版，特制定以下实施方案。
一、总体要求
深入贯彻习近平总书记关于数字中国建设和加快城市数字化转型的系列重要论述和重要指示精神，以“走在前、做示范”为目标导向，以“数据融通、开发利用”为工作主线，坚持“数字赋能、系统推进、场景牵引、安全可控”，深度挖掘数据潜能，持续强化底座支撑，发展壮大数字产业，全方位推进数字经济、数字政府、数字文化、数字社会、数字生态文明“五位一体”，促进城市高水平实数融合、高效能数字治理、高品质数字生活，让城乡居民共享数字化发展成果。
到2027年，全省城市全域数字化转型实现整体跃迁，“五位一体”全域数字化转型格局基本形成，全面建成省市一体的数据资源体系，高使用价值数据供给率超过95%，实现公共数据应归尽归；构建统一的城市运行智能中枢，打造5个城市大模型，推广应用200个以上智能体；数字经济核心产业增加值达1.8万亿元，打造数据产业、物联网、集成电路、信息通信、智能网联汽车、核心软件、人工智能、先进计算等数字产业集群；建立适数化制度创新体系，制定出台10项左右法规规章和规范性文件，13个设区市智慧城市建设水平进入全国百强，特大城市智慧高效治理全国领先。
二、健全城市数据体系
（一）加强城市数据清单化汇聚和规范化治理。建设新一代公共数据平台，统一编制城市公共数据资源目录，实施清单化汇聚、动态更新、分层分级管理，建立健全公共数据“一本账”，构建城市一体化数据资源体系。加快公共数据归集，全面加强城市高价值数据供给，制定数据治理规范，加强数据质量监测，形成多方协同的闭环治理机制。加强人口、法人等基础库共建共用，构建“一人一档”“一企一档”。数据直达基层年度完成率100%。
（二）开展公共数据授权运营和流通交易。统筹推进公共数据授权运营，建立数据资源登记、授权、开发和产品发布运营机制。依托公共数据授权运营平台，建立授权运营统一数据目录和产品目录，支持各类符合条件的经营主体参与公共数据产品加工利用。推动公共数据授权运营产品场内交易，引导社会数据进场交易，开展车联网、低空智联网等物联数据交易试点。到2027年，公共数据授权运营指数超过80。
（三）深化数据资源共享开放和数据要素赋能。推进城市重点场景业务数据“按需共享、应享尽享”，加强城市管理、交通管理、市场监管、应急、政法等多跨领域数据共享和业务协同。建设完善“江苏数据直达服务”，推动垂管系统数据属地回流和下沉基层。实施“数据要素×城市治理”行动，推动城市人、地、事、物、情、组织等多维度数据融通。
（四）推进城市数字化变革和适数化制度创新。建立健全一体化数据资源体系，推动建立跨部门数据合作机制。创新数据流通方式，完善数据流通交易体系，落实国家数据价格形成机制。鼓励企业采取交换交易、资源置换等方式流通数据，促进数据产品和服务创新开发、高效流通和价值复用。支持有条件的设区市制定城市数字治理、城市安全韧性、城市更新等地方性法规、规章和相关制度规范。到2027年，各设区市数据主管部门和重点业务部门全面落实首席数据官制度。
（五）建立统一规范的智慧城市运营运维体系。立足“一局一中心一集团”，打造建、管、用“三位一体”数据体系。发挥省市两级大数据中心支撑保障作用，加强公共数据运行管理、公共技术能力支撑、基础设施建设运行管理。充分发挥数据集团引领示范作用，建立城市数据资源运营、场景运营、设施运营、服务运营体系。加快城市数据综合开发利用，建设城市可信数据空间。到2027年，打造10个城市高价值数据资源开发利用场景。
三、夯实城市数字底座
（六）打造算网融合的城市数字基础设施。实施“光网江苏”“5G江苏”能力升级行动。深入实施“算网江苏”工程，推进算力网梯次多元布局，建成10个以上城市级算力中心。加快CENI确定性网络创新突破，精准赋能全省算力网。统筹建设“城市之眼”和城市车联网路侧设施，加快建设低空智联网，因地制宜对市政基础设施进行数字化改造。到2027年，建成城市OTN（光传送网）站点13500个，可开放智能算力规模达到9000PFlops。
（七）构建全向赋能的城市运行智能中枢。加快建设城市运行智能中枢，搭建城市智算公共平台，集中部署通用算法模型，优化提升训练推理、编排管理、应用服务等能力，试点开展城市智能体应用。探索共性组件、模块“一地应用、多地推广”，打造“模型组件超市”。鼓励有条件的设区市开展数联网试点试验。以实景三维江苏为空间架构，以“天地图·江苏”新一代平台为载体，融合城市信息模型（CIM）和高精度时空大数据，构建城市数字孪生体公共底座。到2027年，实现城市大模型和城市智能体支撑的典型应用场景超过100个。
（八）筑牢坚固的城市数字空间安全防线。加强城市数字基础设施安全保障，实现可信接入、安全互联、跨域管控、全栈防护等安全管理。加强城市数据分类分级保护和全生命周期安全管理，保证城市重要数据的可信采集、加密传输、可靠存储、安全共享和存证溯源。深入推进IPv6规模部署和应用。到2027年，城市数字基础设施和重要信息系统平台全部纳入关键信息基础设施保护体系。
四、做强城市数字经济
（九）打造城市数字技术创新策源地。支持有条件的设区市联合国内头部企业、高校院所，成立城市数字化转型创新中心和场景应用实验室，孵化一批新技术、新产品、新架构和解决方案。加快前瞻性、原创性技术成果的先行先试，加强试点应用和产业化推广，打造更强核心竞争力。推动“政产学研用”合作建设协同创新共同体，共同构筑有利于原始创新长远发展的创新生态。
（十）构筑新兴数字产业发展集聚地。推动数据产业集聚发展，培育一批具有生态引领力的数据龙头企业、骨干企业，打造数据产业创新发展高地。推动中国软件名城提质升级。高标准建设车联网和智能网联汽车高质量发展先行区，打造世界级物联网产业集群。高水平建设国家人工智能创新应用先导区、国家新一代人工智能创新发展试验区，做强人工智能产业主阵地。到2027年，引育1000家数据企业，打造50个数据产业公共服务平台。
（十一）抢占产业数字化转型升级高地。梯度培育建设基础级、先进级智能工厂，择优创建卓越级和领航级智能工厂。每年推动3000家专精特新中小企业围绕生产经营管理等多场景提升数字化水平。逐步推进万兆光网和5G-A等商用部署，分业分级培育企业级、行业和区域级、“双跨”工业互联网平台。推动数字金融、智慧物流、数字商贸、工业设计等业态质效提升。到2027年，建成1000家先进级智能工厂、累计培育省行业和区域级工业互联网平台150个。
五、优化城市数字服务
（十二）优化政务服务推动“高效办成一件事”。加快整合各地各部门政务系统，推动省市区政务服务体系全时在线、一体联动、一网通办、高效运行。设立“高效办成一件事”线上专区、线下专窗，推进关联事项集成办、容缺事项承诺办、异地事项跨域办、政策服务免申办。优化完善“一企来办”平台功能，实现惠企政策精准直达。运用大模型优化政务服务功能，提高“智慧晓苏”交互能力。到2027年，实现企业和个人重要阶段、重点事项“一件事”高效办理全覆盖。
（十三）聚合城市公共服务打造一站式智能门户。以“苏服办”为统一入口，全面融合便民惠企高频服务事项，构建全省一体化协同、差异化发展的智能门户服务体系。统一应用共享与开发标准，实现省市两级服务资源“高效共享、无缝对接”。聚焦医疗健康、教育文化等重点领域推进智能化服务。针对群众和企业需求，开展定制化和推送式服务。到2027年，形成以“苏服办”为核心的城市服务品牌矩阵，累计接入标准应用达400个。
（十四）基于“苏服码”打造“一码通”服务体系。建立全省统一的城市服务码标准体系，实现城市人员、组织、建筑等实体的统一编码。依托省“苏服码”平台和社会保障卡居民服务“一卡通”平台，通过“苏服码”和电子社保卡同等互认，持续推进卡、码、证数据互通和服务融合。建立城市码资源“一本账”，推动城市码应用“一码通”，实施城市居民服务“一人一证一码”、城市企业服务“一企一照一码”、城市部件服务“一物一牌一码”、城市交通服务“一车一号一码”。到2027年，“苏服码”一码通办覆盖率达到95%，城市码资源“一本账”登记率超过90%。
六、营造城市数字生活
（十五）打造城市数字消费新场景新地标。加强无人驾驶、低空经济、元宇宙、区块链、数字金融等前沿科技创新，开辟数字消费新领域新赛道。培育多元化、沉浸式数字消费场景，支持企业应用柔性化、智能化生产模式培育一批“国货潮品”。围绕群众“吃穿住用行游购娱”，打造一批功能复合的创新社区街区，鼓励各设区市建立一刻钟便民生活圈智慧服务平台，构建智慧商圈、智慧街区等数字消费新地标。到2027年，打造200个省级数字消费创新场景。
（十六）发展城市数字文化新平台新业态。建设城乡历史文化保护传承数字化信息平台，推进历史文化街区、历史建筑保护利用数字化管理，强化省市县三级城乡历史文化遗产保护利用监管。完善智慧图书馆、智慧博物馆等数字文化场馆矩阵，打造城市新型公共文化空间。优化“江苏公共文化云”“苏心游”等平台功能，推动城市公共文化服务均等化。推动城市文化资源数字化，支持发展数字创意、数字文娱、数字视听等新业态。到2027年，新增300个新型公共文化空间，打造30个智慧旅游沉浸式体验新空间。
（十七）推进城市数字更新高质量可持续。一体化推进城市体检和城市更新，建设完善综合管廊智慧运营管理系统，强化地上地下管线信息融合，开展一体化整治。深化“CIM+”应用，加强城市空间开发利用大数据分析，推动数字化赋能城镇空间协同紧凑布局。
七、加强城市数字治理
（十八）加快提升城市精准精细治理能力。依托城市运行智能中枢，聚合公共安全、城市管理、应急通信、交通管理、市场监管、民情感知等全领域全流程，推动态势感知、仿真推演、平急两用、综合整治等基础共性功能下沉，集约化建设“一网统管”平台。以“高效处置一件事”为目标，接入全渠道城市事件，利用城市大模型推动全周期智能处置。完善城市运行管理工作机制，加强实时监测、动态分析、指挥监督和综合评价。到2027年，建立省市县三级统一的“一网统管”工作体系和城市运行管理服务平台。
（十九）持续增强城市基础设施安全韧性。加快推进城市生命线安全工程建设，建成省市县三级监管系统，对城市基础设施运行状况进行实时监测、模拟仿真、快速评估、动态预警、精准溯源、协同处置，实现“一图览”“一网管”。加快住区公共设施智能化改造与管理，提高智慧化安全防范、监测预警和应急处置能力。推进房屋安全数字化监管工程建设，搭建全省房屋建筑“一张图”，实现房屋安全监管“线上+线下”联动。到2027年，全面建成城市生命线工程，实现重点场景监测全覆盖。
（二十）推进社区治理线上线下相融共促。深化推进“精网微格”工程，构建“街道（乡镇）－社区（村）－网格－微网格－户”工作体系，实现社会治理要素“一本账”“一张图”。依托智慧社区综合信息平台，开发扩展“党建引领多方共治”功能应用。加快建设“一表通”应用场景，有效实现基层工作增效减负。开展“掌上云社区”等国家智能社会治理实践，打造“苏社智治”品牌。到2027年，建成“智慧共享、和睦共治”的新型数字社区60个以上。
八、构建城市绿色生态
（二十一）推进环境保护和空间管控一体化。构建美丽江苏数字化治理体系，建设高水平生态环境智慧管理系统。优化完善全省联网共享的生态环境监测监控系统，依托可信数据空间探索开展污染排放非现场诚信监管，建立健全排污单位数字化监管体系。全面开展实景三维江苏建设，探索构建“一码多态”数据管理模式。到2027年，建成“全覆盖、全联通、全兼容”的实景三维江苏，支撑70%以上的政府决策、生产调度和生活规划。
（二十二）推动能源调控和双碳管理数智化。加快建设能源系统智慧调度体系，实现源网荷储互动、多能协同互补及用能需求智能调控。建设“过程监管云”，促进云上分析与线下监管融合贯通。探索构建智慧能源管理系统，强化分布式资源管控能力。深入实施“数据要素×绿色低碳”行动。组织开展城市“双碳”试点，推进城乡建设碳达峰碳中和先导区建设，创建一批“零碳社区”“零碳建筑”。构建政府、企业、个人“三本碳账户”。
九、推进区域数字化协同
（二十三）深化区域数字化一体协同联动。加强长三角城市全域数字化转型合作。推进全国一体化算力网络长三角生态绿色一体化发展示范区数据中心集群建设，推进全国运河城市算力“一张网”。加快打造三省一市“一网通办、一网统管”统一标准规范，深化“高效办成一件事”“免申即享”“一码服务”等重点领域合作。加快建设长三角数据市场，统一数据市场规则，互联数据基础设施，推动数据空间建设和应用。加大长三角数据产业生态合作培育，加强数据赋能跨产业发展和跨区域合作。创新打造新亚欧陆海联运数据通道和中新数字贸易集聚区。
十、保障措施
充分发挥数字经济统筹协调机制作用，强化顶层设计、统筹规划布局、协调各方资源、加大政策供给。各设区市要把城市全域数字化转型与地方重大战略有机衔接，建立统筹推进机制，加快建设重点项目和重大工程，落实各方责任，形成工作合力，推动各项目标任务落地见效。鼓励各地在依法依规、风险可控前提下，通过各类资金渠道加强资金支持。加强城市全域数字化转型专业人才队伍建设，大力培养复合型数字人才，推动提升全民数字素养与技能。制定完善城市数字化转型标准规范，建立智慧城市建设运营效能监测体系。组织开展城市全域数字化转型试点，鼓励各地积极探索新路径、培育新场景、构建新模式，加强经验交流，共享建设成果，适时面向全省复制推广。
（本文来源：江苏省数据局）
人工智能在政务领域的新应用
王兴亚
近期关注人工智能大模型构建，特别关注人工智能在政务领域里的应用，看了一些资料，作了一些笔录，初步进行了思考分析，笔记于此，请大家指正。
一、江苏人工智能布局及政务领域应用情况
1、江苏人工智能大模型布局情况。
1、江苏人工智能大模型布局情况。
今年5月12日，省委网信办公布江苏第七批5款通过国家生成式人工智能服务备案的大模型。它们是南京农业大学的“荀子古籍大模型”、苏州协同创新智能制造科技有限公司的“协同谷语大模型”、无锡蔻町智能科技有限公司的“AIG Code锡月大模型”、汇通数科智能科技有限公司的“千橙云AI智能大模型”、讯飞星原（南京）科技有限公司的“讯飞星火代码大模型”。至此，江苏已备案大模型增加到28款，数量位居全国第五。据6月18日“2025年世界移动通信大会（上海）”信息显示，全国已有554款大模型完成备案（登记）。北京、上海、广东、江苏居前四。另外，江苏人工智能产业专利申请量居全国第三。
总体而言，江苏这方面有差距。南京大学工程管理学院教授、民建江苏省委大数据与人工智能专委会主任陈彩华指出，“大模型研发是全世界关注的前沿技术，江苏没有顶尖的基础大模型，也缺乏与制造业大省地位匹配、有强大影响力的制造业大模型。”对此，我们并不悲观，江苏科教资源丰富，科研力量实力雄厚，持续研发、推广应用大模型有坚实基础。
2、省委、政府高度重视人工智能大模型高质量发展。
2024年8月29日，省长许昆林主持召开“人工智能大模型高质量发展专题会”并讲话。省委常委、常务副省长马欣参加会议。省发展改革委主任、省数据局局长沈剑荣围绕算力、数据、算法、应用和生态等方面作汇报，有关部门和设区市负责同志，部分高校、研究机构和企业代表参会。
会议要求全省上下认真贯彻党中央、国务院决策部署，把加快发展新一代人工智能作为推动科技跨越发展、产业优化升级、生产力整体跃升的重要战略抓手，加强人工智能大模型核心技术攻关，在算力、算法、数据等方面持续发力，拓展丰富多元应用场景，加速形成人工智能产业化与产业智能化互相促进的良好局面。
3、江苏推进人工智能应用的主要特点。
总体看，同兄弟省份相比，江苏省级层面相关政策布局相对滞后。省“交汇点”媒体5月13日信息：省发改委正在牵头研究制定《江苏省人工智能产业发展专项规划》和《江苏省“人工智能+”行动计划》等政策文件，为加快包括大模型在内的人工智能科技创业和产业创新提供支持。
一如以往信息化建设的基本套路，江苏人工智能技术在各领域的应用，省级没有急于布局与出台政策，更没有制定统一模式，仍然沿用“鼓励和放手地方先行先试”的思路和方法。省数据局提出的建议是，按照“苏南强核、苏中融链、苏北筑基”，差异化部署大模型产业链。从实际情况看，现在江苏各地积极性很高，可谓是“动作”频频、“遍地开花”。
今年2月17日，南京市数据局在南京市政务云的华为升腾910B虚拟化AI算力资源池内，成功部署上线满血版DeepSeek-R1-671B，成为省内首个政务类大模型；扬州市今年2月也在政务云上成功部署满血版DeepSeek-R1-671B；淮安市正式启动全国首个边说边办政务模型—AI小安，旨在为企业和市民提供实时、个性化政务服务。此外还有，徐州数智政务人“徐小爱”，南京不动产登记“AI办事员”，太仓“AI智引+七方微厅＋电子管家”政务服务模式，苏州“一表通”系统应用，无锡数字人矩阵，常州AI辅助审批“三品一械”广告，连云港赣榆区AI无人机政务飞平台，南通海事政务自助服务终端，等等。
二、人工智能在政务领域能干什么?
近年来特别是国产DeepSeek横空出世以来，极大地推动了人工智能在各领域包括政务领域里的应用，从目前各地的实践看（汇总媒体信息），主要在以下方面进行了有益探索并取得进展：
总体而言，江苏这方面有差距。南京大学工程管理学院教授、民建江苏省委大数据与人工智能专委会主任陈彩华指出，“大模型研发是全世界关注的前沿技术，江苏没有顶尖的基础大模型，也缺乏与制造业大省地位匹配、有强大影响力的制造业大模型。”对此，我们并不悲观，江苏科教资源丰富，科研力量实力雄厚，持续研发、推广应用大模型有坚实基础。
2、省委、政府高度重视人工智能大模型高质量发展。
2024年8月29日，省长许昆林主持召开“人工智能大模型高质量发展专题会”并讲话。省委常委、常务副省长马欣参加会议。省发展改革委主任、省数据局局长沈剑荣围绕算力、数据、算法、应用和生态等方面作汇报，有关部门和设区市负责同志，部分高校、研究机构和企业代表参会。
会议要求全省上下认真贯彻党中央、国务院决策部署，把加快发展新一代人工智能作为推动科技跨越发展、产业优化升级、生产力整体跃升的重要战略抓手，加强人工智能大模型核心技术攻关，在算力、算法、数据等方面持续发力，拓展丰富多元应用场景，加速形成人工智能产业化与产业智能化互相促进的良好局面。
3、江苏推进人工智能应用的主要特点。
总体看，同兄弟省份相比，江苏省级层面相关政策布局相对滞后。省“交汇点”媒体5月13日信息：省发改委正在牵头研究制定《江苏省人工智能产业发展专项规划》和《江苏省“人工智能+”行动计划》等政策文件，为加快包括大模型在内的人工智能科技创业和产业创新提供支持。
一如以往信息化建设的基本套路，江苏人工智能技术在各领域的应用，省级没有急于布局与出台政策，更没有制定统一模式，仍然沿用“鼓励和放手地方先行先试”的思路和方法。省数据局提出的建议是，按照“苏南强核、苏中融链、苏北筑基”，差异化部署大模型产业链。从实际情况看，现在江苏各地积极性很高，可谓是“动作”频频、“遍地开花”。
今年2月17日，南京市数据局在南京市政务云的华为升腾910B虚拟化AI算力资源池内，成功部署上线满血版DeepSeek-R1-671B，成为省内首个政务类大模型；扬州市今年2月也在政务云上成功部署满血版DeepSeek-R1-671B；淮安市正式启动全国首个边说边办政务模型—AI小安，旨在为企业和市民提供实时、个性化政务服务。此外还有，徐州数智政务人“徐小爱”，南京不动产登记“AI办事员”，太仓“AI智引+七方微厅＋电子管家”政务服务模式，苏州“一表通”系统应用，无锡数字人矩阵，常州AI辅助审批“三品一械”广告，连云港赣榆区AI无人机政务飞平台，南通海事政务自助服务终端，等等。
二、人工智能在政务领域能干什么?
近年来特别是国产DeepSeek横空出世以来，极大地推动了人工智能在各领域包括政务领域里的应用，从目前各地的实践看（汇总媒体信息），主要在以下方面进行了有益探索并取得进展：
1.智能政务服务，提升办事效率。智能咨询与引导：通过AI语音助手（如深圳“深小i”、杭州“西小服”）提供政策解答、办事流程指引，支持7×24小时在线服务，减少人工咨询压力，解答精准率可达90%以上。“秒批秒办”自动化审批：基于AI图像识别、语义理解技术，自动审核材料（如身份证、营业执照），实现公积金提取、企业注册等高频事项“无人干预自动办理”，审批时间从days级压缩至分钟级。个性化服务推送：根据企业/群众历史办事数据、需求标签，精准推送惠企政策、补贴申报等信息（如盐城惠企政策“计算器”），避免政策“沉睡”。
2.数据驱动治理，优化决策与监管。公共事件智能预警：通过AI分析交通、环保、舆情等数据，提前识别风险（如苏州企业风险计算器预警非法集资），或监测独居老人用水用电数据（杭州“民呼我为”），实现主动式治理。政务数据智能分析：对12345热线工单、城市管理数据进行分类、聚类（如昆山热线智能分单系统），辅助政府识别民生痛点，派单效率提升40%以上。智慧监管与执法：利用AI视频监控、物联网设备，自动识别违建、占道经营等行为（如广州海珠区政务云脑），减少人工巡查成本。
3.政务流程数字化，降低运行成本。AI辅助公文处理：深圳福田“AI数智员工”可自动生成公文、修正格式（准确率超95%），审核时间缩短90%，释放公务员精力至政策创新等核心工作。全流程自动化服务：宿迁12345热线引入AI技术，实现语音录入、分拨处置、反馈办结全流程智能化，群众满意度提升显著。跨部门数据协同：通过AI打通政务系统壁垒（如苏州“审管执信”平台），实现企业信息、审批数据跨部门共享，避免群众“重复填表”。
4.普惠服务与精准触达。特殊群体关怀：通过AI语音交互简化办事流程（如淮安“AI小安”边说边办），帮助老年人、残障人士更便捷办理业务。精准民生帮扶：苏州“救助通”通过AI分析困难群众数据，主动匹配救助政策，实现“政策找人”，避免帮扶遗漏。
5.安全与合规保障。AI驱动政务安全：通过机器学习识别网络攻击、数据泄露风险，提升政务系统防护能力。合规性审核：对政务公开信息、政策文件进行AI合规性检查，降低法律风险。
总之，人工智能在政务领域的核心价值是从“被动响应”转向“主动服务”，通过技术渗透政务服务、社会治理、决策支持等全链条，实现“高效、精准、便民”的治理目标。
三、人工智能在政务服务领域目前还不能干什么？
从实际运行情况看，AI公务员在高效处理标准化、流程化政务工作方面可以发挥一定作用，但无法完全替代人的服务，核心原因在于政务服务中存在大量需要公务人员独特能力的场景。
2.数据驱动治理，优化决策与监管。公共事件智能预警：通过AI分析交通、环保、舆情等数据，提前识别风险（如苏州企业风险计算器预警非法集资），或监测独居老人用水用电数据（杭州“民呼我为”），实现主动式治理。政务数据智能分析：对12345热线工单、城市管理数据进行分类、聚类（如昆山热线智能分单系统），辅助政府识别民生痛点，派单效率提升40%以上。智慧监管与执法：利用AI视频监控、物联网设备，自动识别违建、占道经营等行为（如广州海珠区政务云脑），减少人工巡查成本。
3.政务流程数字化，降低运行成本。AI辅助公文处理：深圳福田“AI数智员工”可自动生成公文、修正格式（准确率超95%），审核时间缩短90%，释放公务员精力至政策创新等核心工作。全流程自动化服务：宿迁12345热线引入AI技术，实现语音录入、分拨处置、反馈办结全流程智能化，群众满意度提升显著。跨部门数据协同：通过AI打通政务系统壁垒（如苏州“审管执信”平台），实现企业信息、审批数据跨部门共享，避免群众“重复填表”。
4.普惠服务与精准触达。特殊群体关怀：通过AI语音交互简化办事流程（如淮安“AI小安”边说边办），帮助老年人、残障人士更便捷办理业务。精准民生帮扶：苏州“救助通”通过AI分析困难群众数据，主动匹配救助政策，实现“政策找人”，避免帮扶遗漏。
5.安全与合规保障。AI驱动政务安全：通过机器学习识别网络攻击、数据泄露风险，提升政务系统防护能力。合规性审核：对政务公开信息、政策文件进行AI合规性检查，降低法律风险。
总之，人工智能在政务领域的核心价值是从“被动响应”转向“主动服务”，通过技术渗透政务服务、社会治理、决策支持等全链条，实现“高效、精准、便民”的治理目标。
三、人工智能在政务服务领域目前还不能干什么？
从实际运行情况看，AI公务员在高效处理标准化、流程化政务工作方面可以发挥一定作用，但无法完全替代人的服务，核心原因在于政务服务中存在大量需要公务人员独特能力的场景。
一是在复杂场景灵活判断方面：政务服务常涉及模糊、特殊的情况，比如群众因特殊家庭背景需申请个性化帮扶，或企业面临跨领域政策交叉的复杂诉求。此时需要公务人员结合伦理、情感和实际情况灵活权衡，而AI依赖预设规则和数据，难以应对超出训练范围的“例外情况”。
二是在情感共鸣与人文关怀方面：很多政务场景不仅是“办事”，还需要情感支持。比如处理信访矛盾、困难群众救助时，公务人员的倾听、共情和心理疏导是关键，AI虽能回应问题，但无法真正理解民众的情绪背后的深层需求，难以提供有温度的人文关怀。
三是在价值判断与责任承担方面：政务决策往往涉及公共利益、公平正义等价值选择，比如资源分配、政策调整等。这些需要公务人员基于社会伦理、公共价值进行权衡，而AI缺乏自主的价值判断能力，且其决策责任难以界定，最终仍需公务人员来主导和承担责任。
四是在创造性与创新性工作方面：政策制定、制度创新等工作需要基于对社会趋势、民生需求的深度洞察，进行创造性思考。AI可以辅助分析数据，但难以提出突破性的新思路、新方案，这种原创性的工作仍依赖公务人员智慧。
因此，AI公务员可以是“高效工具”，可以起到辅助工作的作用，而公务人员的灵活判断、情感温度、价值决策等能力，是AI难以替代的。
四、人工智能政务领域应用还有很长的路要走
政务领域是一个涉及全局、影响广泛的复杂巨系统，人工智能在这个领域里的应用，具有其他领域所不具有的复杂性和艰巨性，影响和作用的因素很多，需要破解的难题和困难很多，需要付出的代价和努力更多。
二是在情感共鸣与人文关怀方面：很多政务场景不仅是“办事”，还需要情感支持。比如处理信访矛盾、困难群众救助时，公务人员的倾听、共情和心理疏导是关键，AI虽能回应问题，但无法真正理解民众的情绪背后的深层需求，难以提供有温度的人文关怀。
三是在价值判断与责任承担方面：政务决策往往涉及公共利益、公平正义等价值选择，比如资源分配、政策调整等。这些需要公务人员基于社会伦理、公共价值进行权衡，而AI缺乏自主的价值判断能力，且其决策责任难以界定，最终仍需公务人员来主导和承担责任。
四是在创造性与创新性工作方面：政策制定、制度创新等工作需要基于对社会趋势、民生需求的深度洞察，进行创造性思考。AI可以辅助分析数据，但难以提出突破性的新思路、新方案，这种原创性的工作仍依赖公务人员智慧。
因此，AI公务员可以是“高效工具”，可以起到辅助工作的作用，而公务人员的灵活判断、情感温度、价值决策等能力，是AI难以替代的。
四、人工智能政务领域应用还有很长的路要走
政务领域是一个涉及全局、影响广泛的复杂巨系统，人工智能在这个领域里的应用，具有其他领域所不具有的复杂性和艰巨性，影响和作用的因素很多，需要破解的难题和困难很多，需要付出的代价和努力更多。
1.在数据方面。面临的实际问题包括：数据共享难：政务数据往往涉及多个部门和层级，不同部门之间的数据标准、格式和管理方式存在差异，致使数据难以共享。例如，公安、民政、税务等部门业务系统独立，数据难以实现有效整合，直接影响人工智能对多源数据的综合分析和利用。数据质量低：由于历史与现实的原因，一些政务数据事实上存在不完整、不准确、不一致等问题，这会降低人工智能分析结果的可靠性和有效性。比如，某些数据记录中关键信息缺失，或者同一信息在不同系统中的表述不一致，使得人工智能在学习和分析时产生困惑。数据回流慢：数据从基层采集到上级部门或应用系统后，反馈和回流机制有时不顺畅，导致难以及时利用数据进行工作改进和优化，影响人工智能应用的闭环管理和持续提升。
2.在算力方面。突出的问题包括：算力不足：总体而言，目前政务部门的算力基础设施还不够强大，往往难以充分发挥人工智能性能，导致模型训练时间过长、推理速度过慢，影响实际应用效果和响应速度。算力成本高：对于一些财政资源有限的政务部门来说，高昂的算力成本可能成为制约人工智能发展的因素，难以持续投入和升级算力资源。
3.在模型能力方面。面临的主要问题包括：同质化严重：目前市场上的人工智能模型缺乏针对政务行业特定需求和场景的差异化创新。这使得政务部门在选择模型时难以找到完全契合自身业务的解决方案，影响人工智能应用的深度和效果。突破性创新不足：在复杂决策支持、自适应学习能力等方面，现有模型可能无法满足政务工作日益复杂和多样化的需求，需要进一步的技术突破和创新。
4.在伦理和法律方面。面临的主要问题包括：隐私保护：政务数据中包含大量个人隐私信息，如公民的身份信息、健康数据、财务状况等。在人工智能应用过程中，如果数据安全和隐私保护措施不到位，可能导致个人隐私泄露，引发公众对政务部门的信任危机。算法偏见：人工智能模型是基于数据进行训练的，在政务决策中，算法偏见可能导致不公平的结果，影响公众的利益和社会公平正义，可能会对某些群体造成不利影响。责任界定：当人工智能系统在政务工作中做出决策或提供建议时，如何界定责任，目前缺乏明确的法律规定和责任划分机制。
5.在人员和技术融合方面。突出的问题包括：人员技能不足：总体而言，目前政务工作人员对人工智能技术的了解和掌握程度有限，难以熟练运用人工智能工具和平台开展工作。技术与业务融合难度大：政务业务通常具有复杂性和规范性，将人工智能技术与政务业务流程深度融合并非易事，业务流程的调整可能涉及多个部门和环节，协调难度大，容易出现技术与业务“两张皮”的现象，影响人工智能应用的实际效果。
6.在安全和可靠性方面。突出的问题包括：系统安全风险：政务人工智能系统更可能成为网络攻击的目标，攻击者可能通过攻击系统漏洞、篡改数据或植入恶意代码等方式，破坏政务系统的正常运行，窃取敏感信息或制造混乱，对政务网络安全造成严重威胁。决策可靠性：实际工作中如果过度依赖人工智能的决策，而忽视了公务人员的判断和经验，可能会导致错误的决策，给政务工作和社会带来负面影响。
总结，人工智能在政务领域里应用的大幕已经打开，借助现代信息技术推动政务工作创新进入一个崭新阶段，唯有热烈拥抱、主动融入、积极探索、持续积累，方能开创新时代、新征程政务服务改革发展新局面。
2.在算力方面。突出的问题包括：算力不足：总体而言，目前政务部门的算力基础设施还不够强大，往往难以充分发挥人工智能性能，导致模型训练时间过长、推理速度过慢，影响实际应用效果和响应速度。算力成本高：对于一些财政资源有限的政务部门来说，高昂的算力成本可能成为制约人工智能发展的因素，难以持续投入和升级算力资源。
3.在模型能力方面。面临的主要问题包括：同质化严重：目前市场上的人工智能模型缺乏针对政务行业特定需求和场景的差异化创新。这使得政务部门在选择模型时难以找到完全契合自身业务的解决方案，影响人工智能应用的深度和效果。突破性创新不足：在复杂决策支持、自适应学习能力等方面，现有模型可能无法满足政务工作日益复杂和多样化的需求，需要进一步的技术突破和创新。
4.在伦理和法律方面。面临的主要问题包括：隐私保护：政务数据中包含大量个人隐私信息，如公民的身份信息、健康数据、财务状况等。在人工智能应用过程中，如果数据安全和隐私保护措施不到位，可能导致个人隐私泄露，引发公众对政务部门的信任危机。算法偏见：人工智能模型是基于数据进行训练的，在政务决策中，算法偏见可能导致不公平的结果，影响公众的利益和社会公平正义，可能会对某些群体造成不利影响。责任界定：当人工智能系统在政务工作中做出决策或提供建议时，如何界定责任，目前缺乏明确的法律规定和责任划分机制。
5.在人员和技术融合方面。突出的问题包括：人员技能不足：总体而言，目前政务工作人员对人工智能技术的了解和掌握程度有限，难以熟练运用人工智能工具和平台开展工作。技术与业务融合难度大：政务业务通常具有复杂性和规范性，将人工智能技术与政务业务流程深度融合并非易事，业务流程的调整可能涉及多个部门和环节，协调难度大，容易出现技术与业务“两张皮”的现象，影响人工智能应用的实际效果。
6.在安全和可靠性方面。突出的问题包括：系统安全风险：政务人工智能系统更可能成为网络攻击的目标，攻击者可能通过攻击系统漏洞、篡改数据或植入恶意代码等方式，破坏政务系统的正常运行，窃取敏感信息或制造混乱，对政务网络安全造成严重威胁。决策可靠性：实际工作中如果过度依赖人工智能的决策，而忽视了公务人员的判断和经验，可能会导致错误的决策，给政务工作和社会带来负面影响。
总结，人工智能在政务领域里应用的大幕已经打开，借助现代信息技术推动政务工作创新进入一个崭新阶段，唯有热烈拥抱、主动融入、积极探索、持续积累，方能开创新时代、新征程政务服务改革发展新局面。
人工智能让政务服务更高效
政务服务是人工智能应用的重要领域，深化“人工智能+”，强化政务服务数智赋能，对于提升政府治理效能、带动治理理念革新具有重要意义。
今年以来，深圳、杭州等地政府部门加快部署生成式人工智能大模型，推动人工智能在政务办公和服务领域普及应用，借助人工智能，行政许可事项“机审秒批”，政务服务实现从“人工跑件”到“数据验真”的质变跃升。这些积极探索，标志着数字政府建设迈入智能体协同的新阶段，也预示着人工智能的深度嵌入将给传统行政体系流程、结构、范式等方面带来颠覆性变革。
传统政务服务采取金字塔式层级结构，信息传递系统呈树状逐级下达，审批事项关卡重重，跨部门协作依靠纸质文件跑动，行政效率较低，同时也不免存在数据孤岛等问题。人工智能技术的辅助，有助于打破传统政务服务的层级壁垒，重构政务服务的底层逻辑，将传统政务服务网络的各个节点串联成数据流，推动行政运行更加扁平化、智能化。
具体来说，人工智能技术在层级压缩、数据共享、安全防护等方面均可发挥显著作用。比如，聚焦高频事项的标准化改造，可运用算法规则库替代传统审批层级，将高频事项的层层审批压缩为机器直审的单点穿透，从而提升事项处理效率，缩短服务等待时间。对于风险防控，则可通过机器学习建立异常审批路径图谱，自动锁定材料造假等各类风险，实时冻结违规操作，将传统事后追责的监管模式升级为事中阻断的智能风险防线。值得指出的是，人工智能赋能政府服务不是简单的工具替代，而是以算法规则简化审批流程、以数据直通消除层级壁垒、以智能风控重塑监管逻辑，最终建构更透明、更高效的新型治理架构。
人工智能技术的合理应用，还能促进政府决策模式的转型迭代。比如，在技术架构层面，随着数据交互与跨部门信息共享突破固有局限，形成基于后端算法的智能协同网络，决策要素能够在部门间实时流转、充分共享。在制度设计层面，人工智能助力快速建立更加灵活的规则体系，从需求端洞悉政策走向，使制度设计更加适应实践发展方向。在价值创造层面，人工智能技术基于数字足迹的精准画像可推动公共服务从“千人一面”转向“千人千面”，推动资源配置从粗放式群体覆盖向精准化个性匹配演进。三个层面的协同进化，将推动政府决策转向数据驱动、多方协同、智能响应的新型治理范式。例如，深圳市福田区上线基于生成式大模型开发的“AI数智员工”，结合各部门各单位实际业务流程量身定制个性化智能体，汇聚近年政务数据1.2亿条，覆盖公文处理、民生服务、应急管理、招商引资等多元场景，技术赋能从单纯的“替代人力”跃升为“激活人力”，为政府效能提升提供有效助力。不过，政府借助人工智能决策并不等于对人工经验决策的完全替代，社会问题的模糊性与算法运行的精确性之间存在结构性矛盾，“人机协同”的决策模式或将成为数字政府建设未来的发展方向。
人工智能技术可将公共服务资源聚合成网状，对接公共服务需求与供给，双向驱动政府服务水平和质量提升。在需求侧，可构建公共需求的数据转化反馈回路，将群众每一次扫码、投诉、点评都转化为公共服务优化的“数据燃料”；而供给侧则应聚焦于“资源重组—能力再造—服务交付”的全链条升级。这有赖于政企能力的有效互补协作，比如政府有序开放交通管理、市容监管等基础数据并设定规则框架，科技企业提供智能调度算法与云计算资源，探索良性协作范式，构建数字时代的治理共同体。在上海，“一网统管”系统接入非机动车治理应用场景，可视化展示各类停放点信息，对共享单车进行实时监测，自动预警车辆饱和情况，并将工单推送至单车公司处置，有效缓解了单车淤积现象。
在新的治理模式下，政府转型为规则制定者与生态维护者，企业成为数字能力供应商，市民则通过数据贡献成为治理网络的关键节点。人工技术穿透传统治理边界，政府、企业、市民三方主体通过数据流与算法模型形成共建关系。需求侧的精准感知驱动供给侧迅速响应，而供给侧的算法升级又反哺需求洞察精度，由此促进构建更具韧性与适应性的数字政府。兼顾技术效率与人文温度，这场“指尖上的变革”，将为推进基层治理体系与治理能力现代化注入强劲驱动力。
(作者及身份：胡志平，华东政法大学政府管理学院教授；勾洋，华东政法大学政府管理学院科研助理)
转载自：2025-05-07金台资讯
传统政务服务采取金字塔式层级结构，信息传递系统呈树状逐级下达，审批事项关卡重重，跨部门协作依靠纸质文件跑动，行政效率较低，同时也不免存在数据孤岛等问题。人工智能技术的辅助，有助于打破传统政务服务的层级壁垒，重构政务服务的底层逻辑，将传统政务服务网络的各个节点串联成数据流，推动行政运行更加扁平化、智能化。
具体来说，人工智能技术在层级压缩、数据共享、安全防护等方面均可发挥显著作用。比如，聚焦高频事项的标准化改造，可运用算法规则库替代传统审批层级，将高频事项的层层审批压缩为机器直审的单点穿透，从而提升事项处理效率，缩短服务等待时间。对于风险防控，则可通过机器学习建立异常审批路径图谱，自动锁定材料造假等各类风险，实时冻结违规操作，将传统事后追责的监管模式升级为事中阻断的智能风险防线。值得指出的是，人工智能赋能政府服务不是简单的工具替代，而是以算法规则简化审批流程、以数据直通消除层级壁垒、以智能风控重塑监管逻辑，最终建构更透明、更高效的新型治理架构。
人工智能技术的合理应用，还能促进政府决策模式的转型迭代。比如，在技术架构层面，随着数据交互与跨部门信息共享突破固有局限，形成基于后端算法的智能协同网络，决策要素能够在部门间实时流转、充分共享。在制度设计层面，人工智能助力快速建立更加灵活的规则体系，从需求端洞悉政策走向，使制度设计更加适应实践发展方向。在价值创造层面，人工智能技术基于数字足迹的精准画像可推动公共服务从“千人一面”转向“千人千面”，推动资源配置从粗放式群体覆盖向精准化个性匹配演进。三个层面的协同进化，将推动政府决策转向数据驱动、多方协同、智能响应的新型治理范式。例如，深圳市福田区上线基于生成式大模型开发的“AI数智员工”，结合各部门各单位实际业务流程量身定制个性化智能体，汇聚近年政务数据1.2亿条，覆盖公文处理、民生服务、应急管理、招商引资等多元场景，技术赋能从单纯的“替代人力”跃升为“激活人力”，为政府效能提升提供有效助力。不过，政府借助人工智能决策并不等于对人工经验决策的完全替代，社会问题的模糊性与算法运行的精确性之间存在结构性矛盾，“人机协同”的决策模式或将成为数字政府建设未来的发展方向。
人工智能技术可将公共服务资源聚合成网状，对接公共服务需求与供给，双向驱动政府服务水平和质量提升。在需求侧，可构建公共需求的数据转化反馈回路，将群众每一次扫码、投诉、点评都转化为公共服务优化的“数据燃料”；而供给侧则应聚焦于“资源重组—能力再造—服务交付”的全链条升级。这有赖于政企能力的有效互补协作，比如政府有序开放交通管理、市容监管等基础数据并设定规则框架，科技企业提供智能调度算法与云计算资源，探索良性协作范式，构建数字时代的治理共同体。在上海，“一网统管”系统接入非机动车治理应用场景，可视化展示各类停放点信息，对共享单车进行实时监测，自动预警车辆饱和情况，并将工单推送至单车公司处置，有效缓解了单车淤积现象。
在新的治理模式下，政府转型为规则制定者与生态维护者，企业成为数字能力供应商，市民则通过数据贡献成为治理网络的关键节点。人工技术穿透传统治理边界，政府、企业、市民三方主体通过数据流与算法模型形成共建关系。需求侧的精准感知驱动供给侧迅速响应，而供给侧的算法升级又反哺需求洞察精度，由此促进构建更具韧性与适应性的数字政府。兼顾技术效率与人文温度，这场“指尖上的变革”，将为推进基层治理体系与治理能力现代化注入强劲驱动力。
(作者及身份：胡志平，华东政法大学政府管理学院教授；勾洋，华东政法大学政府管理学院科研助理)
转载自：2025-05-07金台资讯
报：省委省政府领导；省委省政府办公厅、研究室。
送：省主管及相关部门，有关方面。
发：本院各领导，各成员单位。
本刊地址：南京市江东中路237号中央公馆
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图文选编制作：钱伯华 （本网站主管主编
本院原常务副院长 省委研究室原巡视员）