内部参阅                                 总第155期


城 市 评 论               9 
 

 

 

                 

 

 

智慧化建设新构想新展现

 

 

 

    【摘要】智慧城市建设，推进新型城镇化是基础性、根本性层面的任务，推进城市智慧化是战略性、集约化层面的举措。
　　要从基础性、根本性层面思考智慧城市建设，运用供给侧结构性改革的理念，在要素供给上，实现五个方面的结构性平衡：城市功能定位的平衡，人口供给的平衡，土地房屋供应的平衡，基础设施与公共设施的平衡，产业布局的平衡。
智慧城市是新型城市的升级版，从战术层面推进智慧城市建设，务必把握内在逻辑规律。一是智慧城市建设的基础是万物互联。二是智慧城市建设可分阶段循序渐进。三是智慧城市建设要自下而上、由点到面地推进。四是智慧城市建设要坚持市场导向。五是智慧城市建设要法制化、标准化。
智慧城市健康发展需要良好的外部环境，有三个方面尤为重要：一是标准，要加快构建智慧城市标准体系。二是安全，要加强网络安全立法和监管。三是扶持，政府出台政策措施，营造良好发展环境。
 

　　很高兴受邀参加中国智慧城市国际博览会主论坛活动。借此机会，我与大家分享关于智慧城市的一些思考和感悟。
　　智慧城市概念源于2008年IBM公司提出的“智慧地球”理念，是数字城市与物联网相结合的产物，被认为是信息时代城市发展的大方向、文明发展的大趋势。其实质，就是运用现代信息技术，推动城市运行系统的互联、高效和智能，赋予城市智慧感知、智慧反应、智慧管理的能力，从而为城市人创造更加美好的生活，使城市发展更加和谐、更具活力、更可持续。
　　推进智慧城市建设，主要有三重意义：一是提高城镇化质量。智慧城市以智慧的理念规划城市，以智慧的方式建设城市，以智慧的手段管理城市，用智慧的策略发展城市，有助于促进城市各个关键系统和谐高效运行，促进城市经济社会与资源环境协调发展，从而有效缓解“城市病”。二是推动高质量发展。智慧城市是创新2.0时代的城市形态，它基于全面透彻的感知、宽带泛在的互联以及智能融合的应用，构建起有利于创新的制度环境和生态系统，促进城市产业链、价值链、创新链优化升级，推动以用户创新、开放创新、大众创新、协同创新为特征的全面创新，从而为新旧动能转换和经济高质量发展注入蓬勃动力。三是创造高品质生活。智慧城市通过物与物、物与人、人与人的互联互通互动，极大增强城市信息获取、实时反馈和随时随地服务的能力，可以有效解决民生领域长期存在的信息不对称、服务不公平等问题，促进公共服务均等化、优质化，从而更好满足人民群众对美好生活的向往。对建设智慧城市的意义，还可以进行多视角、多层面的解读，但无论如何解读，加快建设智慧城市的方向是无可争辩的，智慧城市的发展前景是毋庸置疑的。
　　智慧城市有两个关键词：一是“智慧”，二是“城市”。其中，“城市”是承载智慧的基础、是母体。推进智慧城市建设，首先要遵循新型城镇化规律，完善城市产业布局、功能配套和治理体系，建设和谐宜居、富有活力、各具特色的城市形态。离开“城市”谈“智慧”，寄望于通过智慧化让一个乱糟糟的城市脱胎换骨，那是不切实际的空想。“智慧”是城市文明的灵魂、是精气神。推进智慧城市建设，必须善用现代技术、现代理念、现代思维，夯实城市数字基底、中枢神经和智慧大脑，让城市学会思考。如果沿用工业时代的思维方式，只能是照猫画虎、低水平重复。对智慧城市建设而言，推进新型城镇化是基础性、根本性层面的任务，推进城市智慧化是战略性、集约化层面的举措，两者缺一不可，唯有无缝衔接、有机融合，才能最终实现智慧城市建设的目标。
　　首先，从基础性根本性层面思考智慧城市建设，做好结构性平衡。就是要运用供给侧结构性改革的理念，在城市的功能定位、人口、土地房屋、基础设施、公共设施、就业岗位等五个方面的要素供给上，按照产业跟着功能走、人口跟着产业走、土地跟着人口和产业走的思路，做好五个方面的结构性平衡。
　　第一，城市功能定位的平衡。任何城市都不是孤立存在的，都是依托城市群来发展。城市群是人口大国城镇化的主要空间载体，代表着城镇化发展的主体方向。考察世界主要城市群或大都市连绵带，一般有四个基本特征：一是城镇化水平较高，城镇化率一般在70%以上；二是大中小城市规模协调，相邻等级城市人口比例大多在1:5以内，最高不超过1:10；三是以交通为重点的基础设施网络完善，各城市之间交通便捷、信讯畅通；四是城市功能布局合理、分工明确，产业优势互补。我们建设智慧城市，必须在城市群层面思考谋划，合理确定自身功能定位，是建设大城市还是中小城市，是金融贸易中心城市还是工业物流基地城市？总之，要科学设定城市定位，彰显特色、有机联动、协调发展，决不能各自为政、盲目建设。
　　第二，人口供给的平衡。人是新型城镇化的核心要素，以人为本是建设智慧城市的核心要义。当前，制约我国城镇化健康发展的重大问题之一是城镇化率刚刚达到60%，国民经济的人口红利却已逐渐淡出，很多城市出现了劳动力供给不足的现象。造成这个现象的重要原因，就是2.8亿多农民工没有真正市民化。一般来说，城镇职工20岁左右参加工作，60岁退休，一生工作近40年。农民工因为户籍问题，往往到了45岁就会不被企业招聘而返回农村，这就损失了人生1/3左右的工作时间，加之农民工每年候鸟式迁徙，春节前后回家探亲用掉2个来月，两者加起来，1/3+1/6=1/2，农民工一半的工作时间就耗费了。欧美国家一般城镇化率超过70%才会出现“刘易斯拐点”，我国城镇化率刚到60%左右就遭遇了用工难，农民工的人口红利50%的浪费是重要原因。我们推进智慧城市建设，不能只关注那些“高大上”的东西，还必须“接地气”，加快推进户籍制度改革，让农民工落户城市、扎根城市，为城市提供人力资源供给，让农民工共享城市机遇。
　　第三，土地房屋的供应平衡。以智慧城市促进城市“精明增长”，很重要的一环就是配置好土地房屋资源。这就要求城市管理者做到心中有“数”。比如，城市建成区面积，土地配置一般是每人100平方米、每万人1平方公里，100万人口的城市建成区面积就是100平方公里。再如，住房面积，人均大体在40平方米左右，1000万人口的城市建设4亿平方米住房是合理的。又如，商业设施面积，一般每2—3万元的商业零售额可配置1平方米的商铺，每2万元GDP可配置1平方米写字楼。在城市土地房屋资源配置中，如果大手大脚，房地产总量供过于求，势必出现“空城”“鬼城”；如果土地长期供应不足，则会造成土地稀缺、房价畸高。推进智慧城市建设，一定要把握好这个基本面需求的“度”。
　　第四，基础设施与公共设施的平衡。基础设施是城市的脊梁骨。我们推进智慧城市建设，重要的出发点是想解决交通拥堵、环境污染等“城市病”。但是，在总体不平衡的基础设施上增加再多的智慧元素，也解决不了问题，前提还是要做好城市基础设施的供给平衡。这里面，也有一些比例关系。比如，国家规定，城市建成区平均路网密度要达到8公里/平方公里，新建住宅配建车位要达到1:1。再如，城市人群每人每天综合用水0.3吨，产生0.25吨污水和1公斤垃圾，城市供水和污水、垃圾处理设施应按此配建。又如，一个城市每100平方米土地，应有55平方米用于铁路港口、道路交通、园林绿化、仓储物流等市政基础设施以及医院、学校等公共设施建设，才能满足需求。推进智慧城市建设，首先要让这些基础设施达标，满足城市基本运行需求，这是绕不过去的硬指标。
　　第五，产业布局的平衡。产业集聚，人口才能聚集，政府才有收入，智慧城市建设才有基础。这方面，要做好两个平衡：一是就业总量平衡。一座100万人的城市，扣除未成年人和老人，起码有五六十万人需要就业，城市产业必须能够提供同等数量的就业机会并适度超前布局，这样城市才有活力。二是结构平衡，就是城市的一、二、三产业之间要保持平衡，上中下游产业链与生产性服务业之间要平衡，并重点发展战略性新兴制造业和现代服务业，更好满足不同层次人群就业需求。做好了这两个平衡，智慧城市建设所倚赖的创新才会有雄厚的产业根基，智慧城市发展才会有广阔的市场空间。
上述五个方面，是城市建设的ABC，是供给侧结构性改革的理念对智慧城市提出的基本要求，是新型城市化建设的大智慧。在此基础上，才有可能锦上添花地进行智慧城市建设。可以说，智慧城市的建设，首先就是以城市要素供给有效、结构平衡的理念规划城市、建设城市、管理城市，用有效供给的策略发展城市，从而提高城市的效率和活力。智慧城市是新型城市化的升级版，是未来城市的高级形态，是以大数据、云计算、互联网、物联网等新一代信息技术为支撑、致力于城市发展的智慧化，使城市具有智慧感知、反应、调控能力，实现城市的可持续发展。
       同时，从战术层面推进智慧城市建设，还务必把握其内在逻辑规律，抓住五个关键点。
　　第一，智慧城市建设的基础是万物互联。世界是普遍联系的，事物的普遍联系和相互作用，推动着事物的运动、变化和发展。随着手机等智能终端和移动互联网的普及，全球70多亿人口已打破地域限制，实现了人与人跨时空的即时互联，这深刻改变了人类社会的形态和生产生活方式。当前，我们正步入物联网时代，5G通信、物联网、云计算、大数据、人工智能等现代技术的迅猛发展，让物理世界数字化智能化成为可能，推动自然世界与人类社会深度融合，从而将人与人之间的沟通连接逐步扩大到人与物、物与物的沟通连接，一个万物互联的时代即将到来。智慧城市正是以此为支撑的城市形态。推动智慧城市建设，必须全面掌握并熟练运用互联网时代的新技术、新理念、新思维，更加科学主动地推动“城市”与“智慧”融合。否则，很难有大的突破。
　　第二，智慧城市建设可分为四个阶段循序渐进。从大逻辑来讲，智慧城市建设起码要经历四步，首先让城市的物能说话，其次让物与物之间能对话，再次让物与人能交流，最后让城市会思考。这决定了智慧城市建设分为四个版本：1.0版是数字化，这是智慧城市的初级形态，目的是让我们生活的世界可以通过数字表述出来；2.0版是网络化，就是通过网络将数字化的城市要件连接起来，实现数据交互共享；3.0版是智能化，就是在网络传输的基础上实现局部智能反应与调控，如智能收费、智能交通、智能工厂等；4.0版是智慧化，就是借助万物互联，使城市各部分功能在人类智慧的驱动下优化运行，到了这个版本，智慧城市才算基本建成。这四个版本，前一版是后一版的基础，但又不是截然分开、泾渭分明。推进智慧城市建设，要循序渐进、适度超前，但不要好高骛远、急于求成。总想着一步到位，往往只会事倍功半。
　　第三，智慧城市建设要自下而上、由点到面的推进。智慧城市的内在逻辑，决定了它很难先有一张“施工总图”，然后照图推进。智慧城市建设只能是自下而上，成熟一个推一个，积少成多、聚沙成塔。也就是说，我们要按照现实需求，区分轻重缓急，逐一构建城市各条战线、各个领域的智慧子系统，如智慧制造、智慧交通、智慧环保、智慧教育、智慧社区等等，先把智慧城市的四梁八柱搭好，再添砖加瓦、封顶竣工，这样才能根基深厚。智慧城市建设中，尤其要避免热衷于搞“大规划”“大方案”却不务实功、不作细功的倾向。
　　第四，智慧城市建设要坚持市场导向。智慧城市意味着高效率，而效率能够产生效益，这就能够吸引社会资本参与。比如，物流领域，2017年我国社会物流总费用12.1万亿元，占GDP的14.6%，比世界平均水平高5个百分点左右。如果通过发展智慧物流，把物流成本降到世界平均水平，就会节约4万亿元，这部分就可以成为包括工商企业、物流企业、金融企业以及大数据、云计算、物联网平台等各类企业的收入。再如，停车问题，目前我国缺近2亿个停车位，但又有约8000万个停车位平均空置率超过50%，如果通过智能停车将空置率降到10%，按每个车位每年收费2000元计算，也有640亿的收益。可见，智慧城市建设具有良好的发展前景和丰厚的投资收益。我们要尊重市场规律，坚持市场导向，以物联网平台及其受益企业的活动为中心，吸引更多企业参与智慧城市建设，而决不能仅靠政府力量强推，那往往是缺乏智慧、烧钱而低效的，也容易搞成“政绩工程”“形象工程”。
　　第五，智慧城市建设要法制化标准化。智慧城市是复杂系统，也是新生事物，其健康发展需要良好的外部环境。其中，有三个方面尤为重要：一是标准。要统筹协调，加快构建包括信息技术标准、城市建设标准、信息应用标准在内的智慧城市标准体系，确保有序建设、高效集约。二是安全。这是智慧城市正常运转的基础。要加强网络安全立法和监管，强化知识产权保护，积极发展网络安全技术，解决关键核心技术受制于人的问题。三是扶持。政府要带头打破“信息孤岛”，出台鼓励社会参与的政策措施，建立容错纠错机制，为智慧城市营造良好宽松的发展环境。
　　总之，推进智慧城市建设，战略上要坚定，战术上要灵活，要尊重规律、尊重市场、尊重创造，把准方向、少走弯路、不走错路，以更低成本、更高效率加以推进，真正实现“城市，让生活更美好”的目标。
 

 

 

 

 

 
 
       为落实市委、市政府关于“打造国家新型智慧城市标杆市”的战略部署，促进深圳现代化国际化创新型城市和社会主义现代化先行区的建设，制订本方案。
       
        一、工作思路和总体目标
       按照党的十九大关于建设网络强国、数字中国、智慧社会的战略部署，紧紧围绕深圳现代化国际化创新型城市发展定位，以提升民生服务和城市治理能力为重点，以体制机制创新为保障，坚持全市“一盘棋”“一体化”建设原则，强力推动新型智慧城市建设，到2020年，实现“六个一”发展目标，即“一图全面感知、一号走遍深圳、一键可知全局、一体运行联动、一站创新创业、一屏智享生活”，建成国家新型智慧城市标杆市，达到世界一流水平。具体目标：
       “一图全面感知”：建成全面感知城市安全、交通、环境、网络空间的感知网络体系，更好地用信息化手段感知物理空间和虚拟空间的社会运行态势。
       “一号走遍深圳”：建成电子公共服务体系，个人通过身份证号+生物识别、企业通过社会信用代码+数字证书可办理各类公共服务事项。
       “一键可知全局”：建成基于大数据、信息共享和人工智能的决策辅助体系，操作鼠标即可获取所需的来自全市各部门、各系统的所有数据，以及各类定制化决策支撑报告。
       “一体运行联动”：在公共安全、城市运行管理的各领域通过信息化手段建成反应快速、预测预判、综合协调的一体化城市运行管理体系，实现市区联动、部门联动、军地联动。
       “一站创新创业”：通过数据开放平台和大数据交易平台，释放数据红利，打造成基于开源数据的创新创业服务平台，提升数字化产业经济活力。
       “一屏智享生活”：融合政府、企业和社会组织提供的与市民生活相关的各类服务，建设一体化市民服务平台，市民通过手机等移动终端可方便快捷获得高品质生活服务。
       
       二、总体框架
在充分利用现有资源的基础上，我市构建从支撑、平台到应用的新型智慧城市一体化建设格局，具体如下图：

 

 
 

       构建统一支撑：构建一个涵盖全面感知网、通信网络和计算存储资源的集约化智慧城市支撑体系，结合市超算中心计算能力，为新型智慧城市建设统一提供计算、存储、网络、物联感知等资源服务。
       建设两个中心：建设城市大数据中心和智慧城市运行管理中心，其中城市大数据中心包括城市数据资源体系、数据共享开放服务和共性支撑功能服务，智慧城市运行管理中心包括城市运行态势展现、跨域业务协同和决策支撑服务。通过两个中心建设，打造智慧城市的大脑和中枢，构建信息开放集成环境，支撑应用系统集成和跨部门跨领域信息共享和业务协调。
       实施四大应用：基于统一支撑体系和城市大数据中心，推进公共服务（包括政务服务、医疗、教育、社区服务等）、公共安全（包括公安、应急、安全生产等）、城市治理（包括交通、环保、水务、城管等）、智慧产业（包括智慧园区、智慧工厂、创新服务平台和大数据产业等）四大领域应用工程建设，并与智慧城市运行管理中心实现联动协同。
       强化两个保障：建立“防御、监测、打击、治理、评估”五位一体的网络安全保障体系，构建满足新型智慧城市建设需求的标准规范体系。全市统筹规划、建设统一信息化支撑、技术标准和评价指标，各区（含新区，下同）、各部门遵循集约建设、共建共享、互联互通原则，按照统一规划、技术标准进行分步实施。
       “数字政府”是新型智慧城市的重要组成部分，二者建设内容相互交叉，密不可分。新型智慧城市与“数字政府”建设应当整体规划设计、一体部署落实。新型智慧城市与“数字政府”建设牵头部门应当做好统筹协调，避免重复建设。

       三、建设原则
      （一）集约建设，共建共享。
       全市统筹规划建设包括党政机关网络、政务云平台、共性应用支撑平台、大数据中心和基础信息资源库等在内的统一信息化 支撑体系，为各区、各部门提供网络、计算、存储、灾备，以及统一、实时、准确的基础数据等服务。各部门应在全市统一的信息化支撑体系上构建业务应用，避免单独建设、重复建设。各区可建设区级政务云平台和区级大数据中心，为本区信息化应用提供支撑服务。市、区政务云平台和大数据中心应实现统一监控管理、互联互通和数据共享，各区、各部门数据原则上应向市级大数据中心归集。
      （二）统筹推进，统分结合。
       按照全市统一部署，统筹推进新型智慧城市应用系统建设，并根据不同特点采用不同建设模式。对于覆盖市区两级和多个部门的全市性应用，如行政审批、安全生产、应急指挥等，应由市级部门统筹规划建设，应充分考虑市区和各部门业务需求，并建立市-区-部门联动机制，各区、各部门不再重复建设。市级部门统一建设的垂直应用平台，应向各区开放平台接口及数据。对于涉及同级多个部门协同的业务系统，如商事登记、政府投资管理等，应由行业牵头部门统一建设，建成后在各个部门进行应用部署，形成完整、不间断的业务处理链条。对于单个部门业务应用， 应加强一体化设计和流程优化，充分利用全市统一支撑体系，以模块化的方式在政务云平台上进行建设和完善。
      （三）政府引导，多元参与。
       加强政府统筹协调和组织引导，充分发挥市场机制和企业作用，提升新型智慧城市建设活力。鼓励各部门加强和行业优势企业的长期战略合作，持续提升本行业信息化建设成效。在面向民生服务的领域，鼓励PPP（政府和社会资本合作）或政府购买服务模式，通过政府开放数据和服务接口，企业投资建设运营，以移动互联网方式向市民提供服务，提升市民体验和项目可持续运营能力。
      （四）建立机制，保障安全。
       全市统筹建设完善网络与信息安全管理制度、技术标准和应急处置方案，各区、各部门遵照执行、协同联动，确保网络空间安全运行。采用安全可信的网络产品和服务，提升新型智慧城市建设安全可控水平。强化信息资源和个人信息保护，确保信息共享和大数据的安全使用和管理。

       四、实施机制
       智慧城市是一个开放复杂的系统，涉及多个行业领域，传统信息化建设总包模式较难适应超大级城市的智慧城市建设要求。 结合深圳信息化基础和现状，采用“联合使用总体+联合技术总体”统分结合的一体化建设模式推进深圳新型智慧城市建设。“联合使用总体”包括市经贸信息委和各行业牵头部门。市经贸信息委具体承担智慧城市总体规划、统筹协调、项目管理等 职能，指导各部门编制行业规划、项目方案并组织评审，形成智慧城市建设项目库。行业牵头部门负责编制本行业总体规划、顶层设计和标准规范，加强本行业的市、区统筹管理。
       “联合技术总体”包括全市技术总体单位和行业技术总体单位，分别由市经贸信息委和各行业牵头部门按照政府采购程序选定。全市技术总体单位承担全市智慧城市顶层设计、标准规范、体系集成及验证，确保各行业信息系统在统一的信息化支撑体系上构建业务应用，避免单独建设、重复建设，着力提升整体建设成效。行业技术总体单位在全市顶层设计和公共平台基础上，具体推进本行业智慧城市建设项目的实施。各区各单位要依法依规实施电子政务项目招投标，确保公平、公正、公开、透明。

        五、重点工程
        按照总体框架和“六个一”总体目标的思路，重点推进十大工程建设。
        （一）高速宽带网络工程
        加强统筹规划，构建高速安全、随遇接入、国际一流的高速宽带网络基础设施。
加快高速宽带网络建设，深入推进宽带网络光纤化改造，推进城市老旧小区、城中村光纤改造，到2018年，实现城中村光纤覆盖率达到95%。到2020年，实现“千兆到户、万兆到企、百米光接入”的城市光网发展目标，家庭用户宽带接入能力达到1000Mbps。大力推进全域高速无线网络建设，推进WIFI全面深度覆盖，开展4G+技术普及应用，积极部署5G实验网建设和商用进程，加快量子通讯研究。到2018年底，实现人流密集公共场所免费WIFI 全覆盖，服务质量全面提升。完善NB-IoT网络覆盖，加大在智能抄表、大气环境监测、水文监测、智能交通等领域的推广应用。
       （二）全面感知体系工程
       坚持标准统一、安全可控的原则，加强城市感知信息覆盖和共享共用，推动万物感知和万物互联，构建全面感知物理社会和网络空间运行态势的感知体系，促进基于全面感知的新型智慧城 市建设。
       推进智慧多功能杆建设，完善物联感知手段。加快集照明控制、WIFI天线基站、视频监控管理、广告屏播控、城区环境实时监测、紧急呼叫、水位监测、充电桩和井盖监测等功能于一体的智慧多功能杆建设，形成共建共享、集约高效的城市物联感知网络建设模式，提升公共安全、城市管理、道路交通、生态环境等领域的智能感知水平。建立时空基础设施，实现全市遥感遥测、卫星定位、移动定位、物探、激光、雷达等各类地理空间数据和时空大数据的统一标准、统一汇聚和统一服务。建立开放式城市感知平台，加强感知数据标准化处理和共享共用，以及感知设备的规范化接入和数据汇聚，结合互联网数据，实现对物理社会和虚拟社会的全面感知，形成智慧城市全量信息视图。支持企业开展新型智能终端应用，支持企业在社区、公共场所、办公楼宇等区域部署智能服务终端，支持智能机器人、智能支付、虚拟现实等智能化应用。
      （三）城市大数据工程
       构建全市统一高效、安全可靠、按需服务的市级大数据中心，包括数据汇集、数据融合、数据服务和数据开放等功能，实现城市感知数据、政府数据、社会数据的全面汇聚与融合，有效支撑各区、各部门大数据应用。
        推动大数据中心建设。原则上各区、各部门业务数据需无条件汇聚到市级大数据中心。加强与腾讯、通信运营商等企业合作，促进政府、社会数据有效融合和共享，形成全市集中共享的一体化大数据中心，并为各区、各部门提供统一、实时、准确的人口、房屋、法人、地理信息等基础数据服务。建立大数据管理体系。建设全市大数据应用服务平台，为各区、各部门开展基于大数据的社会治理和公共服务创新应用提供支撑；完善城市大数据决策支撑平台，通过数据挖掘分析为市委市政府提供辅助决策支持。推动全市统一的云服务平台建设和应用。统筹规划建设集中与分布式相结合的全市云服务平台，推进“云优先”战略，各部门新建及更新的业务系统应依托全市云基础设施进行建设，已有业务系统应逐步向云平台迁移。大力推动政府数据开放。制定政府数据开放管理规定，企业基于政府开放数据为市民提供增值服务，促进治理多元化，形成社会共治的治理新模式。
       （四）智慧城市运行管理工程
       建设政府管理服务指挥中心，与智慧城市运行管理中心建设有机结合、相互补充，形成政府管理与对外服务相互协同的一体化城市运行管理体系。
       政府管理服务指挥中心整合我市政务信息资源和公共服务机构、互联网、企业、通信运营商等信息资源等，并进行深度挖掘、综合应用，实现对城市的全面感知（智能化）、态势监测（可视化）、事件预警（可控化），实现一张图实时掌控城市运行态势；同时与各区、各部门互联互通，形成协调联动机制。依托政府管理服务指挥中心建设第三代应急指挥系统，实现问题及隐患“第一时间发现、最短时间响应、最快时间处置、第一时间反馈”，提升跨区域、跨部门、跨领域的协同处置能力，以及突发事件响应速度和处置效率，推动从被动式、应急式向主动式、预警式城市管理模式转变。
        加强政府管理服务指挥中心和公安指挥中心之间的互联互通和数据共享，加强数据安全保障和监管，形成数据共享使用、互为备份的双中心运行联动格局，更好支撑政府运行管理和公安指挥业务。“双中心”在职能上和功能上互为补充，共同提升城市治理能力。
       （五）智慧公共服务提升工程
       按照“以人为本、服务导向”原则，以市民和企业的全生命周期服务需求为主线，优化整合各级各部门服务内容，建成国内领先的“互联网+政务服务”体系和基于移动互联网的民生服务体系，市民及企业服务体验和便利程度极大提升。
       推进“互联网+政务服务”体系建设。建立前台统一受理、后台分类审批的“一门集中、一窗受理、一网通办”政务服务模式，建设覆盖多渠道、多层级的公共服务终端体系，统一市、区、 街道三级政务服务。统一全市的网上办事大厅、手机APP、微信公众号、自助终端等服务渠道。建设完善手机APP，编制应用接入标准规范，汇聚政务服务和公共服务，让市民、企业通过一个APP办事，实现“一屏智享生活”。整合政府门户网站、政务公开、网上办事大厅、12345公开电话等功能，建设统一的政府电子公共服务门户，实现市民一站办事、一号咨询。
       构建新型卫生管理和医疗服务模式。构建区域卫生计生信息平台和数据中心，完善公共卫生、计划生育、医疗服务、医疗保障、药品管理及综合管理等系统，实现医疗机构、公共卫生机构之间的业务互联互通和信息共享；建立全市统一的市民健康服务门户，提供在线健康咨询、预约、诊疗、办理入院等全流程服务；推进智慧医院、智慧社康中心建设，实现医疗行为全流程标准化管理，提高医疗保健安全和质量。
       建设面向社会的智慧教育服务体系。建设教育云服务平台，面向学校和社会提供全方位教育云分享服务；建成“一师一优课”“一课一名师”示范课程资源库，探索建立优质数字教育资源云超市，满足个性化学习需求；推进智慧校园建设与应用，打造100所智慧校园示范学校，促进智慧校园示范学校创新发展、特色发展、持续发展；升级改造教育基础设施，实现 95%中小学多媒体教室全覆盖（“班班通”），实现90%中小学校(含职高)开通网络学习空间（“人人通”）。

       建立智慧社区公共服务平台。搭建居民意见反馈与在线交流渠道，鼓励居民参与社区治理，提升社区服务水平。建立社区养老助残服务平台，为老年人、残疾人等群体提供办证、领取补助等公共服务。建设社区医养一体化系统，将社区医疗和养老相结合，为老年人、残疾人等提供移动医疗、养老信息管理、生命体征监测等服务，有效解决老年人及残疾人的就医及养老问题。打造智慧司法服务平台，开展法律服务大数据应用，为市民和企业提供高效优质、主动精准的公共法律服务。鼓励社区微创业，为创业者提供咨询服务，激发社区活力。

       提升智慧住房保障服务水平。建立住房租赁交易服务平台，实现智慧租房；全面升级公共住房基础信息平台和住房公积金管理信息系统，提升政府住房公共服务水平；开展“智慧物业”建设，建立物业监管与公共服务平台。
       打造智慧气象服务新模式。推进“智慧气象”与相关行业的融合发展，建立基于天气影响的气象灾害智能预报和风险预警业务，构建气象灾害四级防御联动协同体系，建立气象灾害防御决策辅助一张图，完善突发事件预警信息发布系统，升级“深圳天气”APP和微信等移动互联网应用，向公众提供用户体验更愉悦的个性化气象服务产品。
      （六）智慧公共安全体系工程
       以社会治安、生产安全、食品药品安全和边坡地质安全隐患治理为抓手，建设城市公共安全智慧化体系，实现对各类安全隐患的全覆盖，提升安全预警预防能力。
       健全立体化社会治安防控体系。推动雪亮工程建设，基本实现“全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控”的公共安全视频监控建设联网应用；推动公安第三代指挥中心建设，加大对维稳、反恐、打击犯罪、治安防控等信息的综合应用。
       完善安全监管综合管理系统。建立全市城市安全隐患一张图，特别是对港口、危化品等重点区域重点领域进行实时监控和预警，全面提升监测预警能力、高效执法能力和协调处置能力，实现“事前预警、事中可控、事后联动、可追溯可评估”。
       推进智慧消防建设。绘制建筑外部、内部结构三维模型，建设以单栋建筑为基本管理单元的城市消防安全基础数据库。全面推进消防物联网系统的应用，建设建筑消防安全自我管理平台，构建警民互动和快速灭火救援指挥体系。
       建立全市统一的食品安全追溯服务平台。深入推进“互联网+食品安全”战略，实施食品可追溯一致性标准，推进食品经营数据采集管理，完善风险评估模型，构建食品安全防控体系。
       构建智慧口岸服务体系。加大新型智能化红外体温监测设备、核辐射监测车、无人机辅助检测系统、机器人等口岸智能装备的应用，提升口岸人、车、货异常监测与处置能力，提高检测速度与准确率，探索建立口岸快速通关模式，提升智能化便捷化通关水平。针对全球传染病疫情、动植物疫情、核生化有害因子等非传统安全输入性风险，建立“全覆盖监测，全流程防控，全智慧管理”的智慧口岸检疫平台，最大限度防范全球非传统安全风险输入深圳。
       （七）智慧城市治理优化工程
       重点推动智慧交通、智慧水务、智慧环保、智慧城管等建设，提升交通运行效率，显著提升环境治理能力，城市更加宜居。
       建立综合管控、低碳绿色的交通运行体系。开展交通信息基础设施提升工程，加强自适应交通信号灯、路边停车感知、电子屏、视频资源等在交通领域的应用，打造综合交通一体化管控中心，推动交通、公安、气象等数据汇聚融合和共享应用，提升交通综合指挥调度能力；在非限行区域，大力推广有电子围栏固定停车位置的互联网共享单车；整合全市停车场信息，推进普及全市智慧停车，增加停车位综合利用率；开展无人驾驶试点建设，加快人工智能在无人驾驶中的应用，让无人驾驶汽车更加安全。
       深化智慧水务建设。推进城市水务网络化、流域化、综合化 管理，实现“源、供、排、污、灾”全过程量化监控管理模式；推进水量水质信息、涉水管网地理信息和视频监控共享；建设全市性的智慧海绵平台，全面提高深圳市海绵城市建设和管理水平；加强污水排放监控体系建设，实现重要污水排放点实时监控。
       推进智慧环保建设。建立陆海统筹、天地一体、上下协同、 信息共享的生态环境监测网络，实现对重点污染源、空气质量、噪声、重点餐饮企业油烟排放等的全面监测；加强水、气、声、固废、生态资源等环境资源数据汇集；完善环境保护决策支撑平台和应急指挥平台。
       深化智慧城管建设。依托智慧城管指挥平台，推动城管执法下沉社区和城中村，提升城中村市容市貌水平；建立城市垃圾的智能分类和监管，引导居民前端分类，监测垃圾流通信息，实现“从源头到去向全程量化监控”的物联网管理模式，最终实现垃圾整体减量化，并使有害垃圾得到专业处理。
       推进政府建筑工程大数据监管。运用BIM（建筑信息模型）、智能感知、物联网、大数据等先进技术，采集政府工程建设期和使用期的完整数据，并进行集中管理、分析、应用，实现政府工程全方位的大数据智慧监管和廉政风险智慧防控，同时形成政府工程建造和使用期的数据资产，为深圳智慧城市建设提供基础数据。
        （八）智慧产业发展工程
       构建全程全域的创新创业环境，打造智慧化的产业孵化体系，着力建设有国际竞争力的新一代信息技术应用创新中心，推动物联网、互联网、人工智能与各行业融合创新发展，形成创新活跃的数字化产业体系。以“互联网+制造”为重点，加快推进两化深度融合。深化制造业与互联网融合发展，促进互联网与设计、制造和物流过程融合。大力发展互联网型工业设计，鼓励工业设计资源网上共享、网络协同设计、众包设计、在线3D打印服务等新模式、新应用、新业态发展。推动网络协同制造、个性化定制和服务型制造发展，开展智能制造试点示范，提高企业生产效率和产品服务质量。
       推动数字经济快速发展。大力推动政府数据和公共事业数据的开放，充分释放数据红利，支持社会第三方开展基于开放数据的增值开发和创新应用。建设大数据交易所，促进数据资源流通交易，打造一个协同开放的智慧城市开源数据创新服务平台，推动全社会数据的共享交易增值，激发大众创业、万众创新活力，提升数字经济产业活力。
       打造创新平台，营造互联网创新创业环境。支持围绕中小企业生命周期各环节实际需求的创新平台发展，推广软件即服务（SaaS）服务模式，为中小企业提供财务电子化、办公自动化、电子商务等应用，降低企业信息化建设和使用成本；鼓励大型互联网企业、行业领军企业通过网络平台向各类创业创新主体开放技术、开发、营销、推广等资源，加强创业创新资源共享与合作，构建开放式创业创新体系。
       推动产业园区智慧化建设。完善园区光纤宽带、新一代移动通信网络和免费 WIFI等基础设施优化覆盖。建设基于园区的云平台，鼓励园区面向入驻企业提供各类云服务。以特色重点产业园区为试点，形成一批信息网络高速泛在、精细管理高效惠企、功能应用高度集成、智慧产业高端发展的“四高”智慧园区。
       （九）网络安全保障工程
        以网络安全保障为核心，通过“规划、实施、检查、评估”的持续改进，建立健全“防御、监测、打击、治理、评估”五位一体的网络空间安全保障与综合治理体系。
       构建网络空间基础设施层安全保障体系，落实基础设施安全监管职责，保障关键基础设施、通信网络设施、数据中心、计算中心、终端设备的运行安全。建设网络安全监测预警平台，构建主动防御和监测预警体系，加强网络安全运维与协同防御指挥，实现网络安全管理“看得见、用得好、管得住”。加大大数据安全技术的研究与应用，强化大数据安全管理和隐私保护。开展多种形式的信息化和网络安全知识宣传普及，开展全民网络安全教育，增强全社会网络安全防范意识和公众自我保护技能，提高市民信息化使用和信息安全防范能力。
       （十）标准规范保障工程
       提升新型智慧城市的认知水平，加快配套法规制度和标准体系的建设，保障建设成效。构建满足新型智慧城市建设需求的法规制度体系。研究出台数据开放共享、数据安全、数据保护和数据脱敏使用等法规制度，规范数据合理使用。完善深圳市新型智慧城市建设标准体系。按急需先建的原则制定城市运行管理中心服务管理、统一数据服务接口、跨部门业务协同指挥流程等标准规范。推动各部门转变观念，从管理和服务对象角度出发，创新工作模式、优化再造业务流程，建立完善与信息化条件下创新管理和提升服务相适应的体制和机制。

        六、保障措施
       （一）加强统筹推进
       在市新型智慧城市建设领导小组的统一领导下，市经贸信息委承担牵头职责，建立健全市、区、部门联动协调衔接机制，按 照统分结合一体化的建设模式全面推进。新型智慧城市和“数字政府”建设工作，在规划制定、系统设计、项目实施等过程中应当加强沟通协调，确保双方形成工作合力，共同推动我市信息化建设上水平。各区、各部门应高度重视，对标国际先进，主动谋划并加强本区域/领域的智慧城市规划和一体化设计，明确建设目标、工作任务和实施计划，积极推进落实。
       （二）强化创新保障
       市编办、政务办应基于互联网时代要求，从服务对象角度出发，加强政府职能优化和流程再造，构建高效协同的现代化服务型政府治理体系。各区、各部门应以服务对象为核心，以市民获得感和服务效果为导向，加强改革创新和流程优化，同时加强信息化工作机构和人员配备，切实推动信息化与业务工作的融合创新。市保密主管部门应加强智慧城市和信息化建设的保密管理工作。
       （三）加强资金保障
       结合信息技术和业务需求变化快的特点，以及云服务条件下的信息化建设模式要求，优化政府投资信息化项目审批模式，提高审批效率。进一步加大信息化建设向社会购买服务的力度，鼓励社会资本参与智慧城市建设投资与运营，并获得合理回报。建立完善财政资金向智慧城市建设、应用和推广的财政资金保障和分级投入机制，争取国家和省级资金对试点示范项目的扶持。
       （四）加强人才保障
       做好全市各级干部的信息化知识和技能培训工作，提升机关公务员利用互联网技术和信息化手段开展工作的意识和能力。制定适应深圳新型智慧城市发展要求的人才战略和措施，建立人才培养、引进、流动和使用机制，在各方面增强对信息化人才的吸引力和凝聚力。各部门应加强信息化机构和专职工作人员的配备，推动信息化与业务的融合。
       （五）加大宣传力度
       积极运用传统媒体和网络媒体等多种宣传手段，全方位、多渠道加大对深圳智慧城市建设的宣传报道，促进全社会广泛参与，汇聚各方合力共同推进。举办具有国际影响力的新型智慧城 市展会和高峰论坛，展现深圳新型智慧城市建设成果，推动深圳企业参与国内外智慧城市建设，增强公众对深圳智慧城市建设的认知度和参与度。
 

 

 

马云安装“城市大脑”彰显成效

 
       
       2016年3月，马云向大众宣布了一个“疯狂”的计划：给中国城市装上大脑！消息一出，网友哗然！随即，在当年的10月13日，马云的阿里云等企业联合杭州市政府，宣布为拥有2200多年历史的杭州安装“城市大脑”。
       所谓“城市大脑”，是整个城市的人工智能中枢，可以对整个城市布局实时分析，自动调配公共资源，修正城市运行中的缺陷，最终将进化成为能够治理城市的超级人工智能。马云给杭州装上大脑已经两年多了，现在看看“城市大脑”是怎样运转和改变杭州日常生活的吧。归纳其最直观的特点和主要优势大体如下：
       其一，处理速度快。据悉，杭州的每日交通数据就以数百亿条计算，交通视频摄像头5万多路，如果用人工，至少需要15万名交警用上足足一天才能把视频看完。而“城市大脑”靠采集数据，通过算法，5万多路交通视频很快就数清有多少辆车开往哪个方向，在复杂的道路下精准感知车辆的运行轨迹。这意味着，不管城市交通数据有多庞大，路况有多复杂，“城市大脑”都能在短时间内迅速掌握和分析。什么地方交通拥堵，什么路段出现交通事故，它都能在第一时间知道。
       其二，识别能力强。“城市大脑”往普通摄像头植入科技，让其读懂摄入信息，并能思考、判断和决策。主要有两个方面：
       行人检测—— 城市场景下，行人、车辆是流动的，同一个行人走入摄像头出现时，由于遮挡、光照、角度、距离、姿态等都有很大不同，这对识别的准确性提出很大挑战。为了解决这一问题，阿里巴巴iDST视觉计算团队采用了多项世界级技术创新。在行人检测方面，提出基于目标尺寸分级的级联网络，并充分发挥感兴趣区域的上下文信息，提升特征提取能力。
       行人再识别技术—— 在行人再识别方面，不仅利用最新的深度学习技术提取行人的全体特征，还运用超分辨率模块和深度注意力网络获得头部、躯干等局部细节特征，进一步提高跨摄像头场景下行人识别的准确性。例如2017年一起电动车被盗案件，在当时视频监控应用还没有实现智能化的情况下，为了侦破案件，两位民警调阅大量视频资料，用了6个小时，在沿线4公里17个点位视频发现电动车辆和嫌疑人。而运用“城市大脑”对该起案件重新计算推演，从民警检索电动车辆信息获取第一张盗取图片，到通过“大脑”跨摄像头搜索计算，运用到行人识别、视频高维特征检索，多维数据融合等智能技术，仅用18分钟即锁定目标。
       其三，全局统筹协调。可以制定超越人类局部次优决策的全局最优策略，例如对城市红绿灯的整体配合控制。众所周知，道路畅通对于救护车送救病人至关重要，然而当下交通拥堵问题愈益严重，一条宝贵的“生命通道”往往就因为堵塞的道路而中断。自从有了“城市大脑”协助后，一辆救护车在7公里以外赶去求助站点，途径21个路口，居然做到一路挂绿到底。经过检测计算得出，能够节省854s（秒），相当于比平时缩短了一半时间。这意味着，未来路上的红绿灯都能通过自动识别路况，来调节红绿灯的时长。行人多时，红灯就长，行人稀少时，绿灯就短。并且能够将沿线红绿灯科学错开、协调配合起来，化解各个路口红绿灯不协调、特别是绿灯时间剩余空置而增加停等时间的问题。
       事实表明，“城市大脑”在杭州一年多的操作运行中，无论是自我感应、实际运用，还是控制整个大局、全方位服务，都能100%通过人工智能进行，不需要人工干预。太霸气了！真的难以置信，马云给安装的城市大脑，竟然比人们预想的速度更快，效果更好！
       不仅仅限于杭州，马云目光远大，有着宏伟计划，要带着阿里云为全国各大城市安装智慧大脑，大范围广推人工智能控制交通。目前，“大脑城市”的实施和服务范围正在不断扩大中，除了杭州之外，还有澳门、衢州、苏州、雄安等城市都引入了“城市大脑”技术。
       同时，还改造城市的所有停车位，行驶的车辆不用停下来、不用等收费、甚至不用掏出手机，一切在正常行驶过程中完成。现在看到的全自动停车位、全自动红绿灯······，这些都是“城市大脑”最基本功能的初现！
更令人骄傲的是，“城市大脑”还飞出国门，到达吉隆坡等他国都市。
        可以预见，未来3-5年，“城市大脑”必将覆盖全国各个城市，并大步走向他国都市！

 

智慧政府从理念到实践的创新与践行

 
 
         一、智慧政府的定义和内涵
       “智慧政府”充分利用物联网、云计算、移动互联网、人工智能、数据挖掘、知识管理等技术，注重以用户创新、大众创新、开放创新、共同创新为特征，创新2.0方法论，提高政府办公、监管、服务、决策的智能化水平，形成高效、敏捷、便民的新型政府，以此为基础实现政府、市场、社会多方协同的公共价值塑造，实现政府管理与公共服务的精细化、智能化、社会化。智慧政府是电子政务发展的高级阶段，是提高党的执政能力的重要手段。
       随着物联网、云计算、移动互联网、Web 2.0等新一代信息技术飞速发展，电子政务正由电子政府到智慧政府转变。智慧政府不仅强调新一代信息技术的应用，也强调以用户创新、大众创新、开放创新、共同创新为特征的创新2.0 。现代政府事务日益复杂，传统政府的智能水平已经难以应付这种新的形势，必须建立智慧政府。
       政府的四大职能是经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。智慧政府就是要实现这些职能的数字化、网络化、智能化、精细化、社会化。与传统电子政务相比，智慧政府具有透彻感知、快速反应、主动服务、科学决策、以人为本等特征。

        二、智慧政府的四大领域
       一般来说，智慧政府包括智能办公、智能监管、智能服务、智能决策四大领域。
       智能办公  在智能办公方面，采用人工智能、知识管理、移动互联网等手段，将传统办公自动化(OA)系统改造成为智能办公系统。智能办公系统对使用者的办公行为有记忆功能，能够根据使用者的职责、偏好、使用频率等，对用户界面、系统功能等进行自动优化。智能办公系统有自动提醒功能，如代办件提醒、邮件提醒、会议通知提醒等，使用者不需要去查询就知道哪些事情需要处理。智能办公系统可以对代办事项根据轻重缓急进行排序。智能办公系统具有移动办公功能，使用者随时随地可以用其办公。智能办公系统集成了政府知识库，让使用者方便查询政策法规、办事流程等，并能分享他人工作经验。
       智能监管  在智能监管方面，智能化的监管系统可以对监管对象自动感知、自动识别、自动跟踪。例如，在主要路口安装具有人脸识别功能的监视器，就能够自动识别在逃犯等。在服刑人员、嫌疑犯等身上植入生物芯片，就可以对他们进行追踪。智能化的监管系统可以对突发性事件进行自动报警，自动处置。例如，利用物联网技术对山体形变进行监测，可以对滑坡进行预警。当探测到火情，建筑立即自动切断电源。智能化的监管系统可以自动比对企业数据，发现企业偷逃税等行为。智能化的移动执法系统可以根据执法人员工作需要，自动调取有关材料，生成罚单，方便执法人员执行公务。
       智能服务  在智能服务方面，能够自动感知、预测民众所需的服务，为民众提供个性化服务。例如，如果某个市民想去某地，智能交通系统可以根据交通情况选择一条最优线路，并给市民实时导航。在斑马线安装传感器，当老人、残疾人或小孩过马路时，智能交通系统就能感知，适当延长红灯时间，保证这些人顺利通过。在政府网站，可以为民众提供场景式服务，引导民众办理有关事项。
       智能决策  在智能决策方面，采用数据仓库、数据挖掘、知识库系统等技术手段建立智能决策系统，该系统能够根据领导需要自动生成统计报表。开发用于辅助政府领导干部决策的“仪表盘”系统，把经济运行情况、社会管理情况等形象地呈现在政府领导干部面前，使他们可以像开汽车一样驾驭局势。

        三、如何建设智慧政府
       把智慧政府作为智慧城市建设重点  政府是一个城市的“大脑”，建设智慧城市的首要任务是建设智慧政府。智慧政府不仅强调新一代信息技术应用，也强调以用户创新、大众创新、开放创新、共同创新为特征的创新2.0，构建政府公众信息网站平台技术架构，并以此为基础实现政府、市场、社会多方协同的公共价值塑造，实现从生产范式向服务范式的转变。智慧政府先行，可以带动经济、社会领域的智慧化建设，如智慧企业、智慧学校、智慧医院、智慧社区等。为此，一方面，各地在编制智慧城市规划时，要把智慧政府作为重要内容。另一方面，智慧政府代表着电子政务新的发展方向，各地在编制电子政务发展规划时，也要把智慧政府作为重要内容，强调社会各方的广泛参与。各地区、各部门可以根据自身业务特点，开展智慧政府试点示范。
       选好智慧政府建设的切入点  各地区、各部门要根据实际需求选取智慧政府建设的切入点。例如，对于行政办公部门，可以选取智能办公系统、政府知识管理系统、政务智能(GI)系统、场景式服务网站等作为智慧政府的切入点。对于行政执法部门，可以选取智能视频监控系统、智能执法系统等作为智慧政府的切入点。对于信息化主管部门，可以选取智能市民卡、智能应急联动系统、智能食品安全监管系统等跨部门应用系统作为智慧政府的切入点。对于其他专业管理部门，可以根据自身职能建设智能系统，如智慧交通、智慧国土、智慧民政、智慧农业、智慧旅游等。
       推广应用物联网和云计算技术  在车辆管理、食品安全监管、口岸监管、灾害预警、环境监测、大型活动管理、重要场所安防等领域推广应用物联网技术，提高有关政府部门监管水平和快速反应能力，减少人民生命和财产损失，服务人民群众生产生活。
       建设基于云计算技术的政府数据中心  推进政府部门机房大集中，实现统一运维。建设基于云计算技术的政府网站群，形成以政府门户网站为主网站、政府部门网站为子网站的政府网站群。建设基于云计算技术的政府信息平台，推进业务应用信息系统互联互通，促进信息共享和业务协同。
       推广应用Web2.0技术  在传统电子政务中，政府与民众的互动往往是单向的。例如，民众可以浏览网站，获取有关信息。随着微博、社交网络等Web 2.0技术的发展，为政民互动提供了新的手段。目前，欧美等发达国家的电子政务已进入E-Government 2.0发展阶段。鼓励政府各部门开通微博，加强政府与民众的沟通，促进和谐社会建设。强化互联网监管，适当开办一些社交网络，倾听民众的心声和诉求。
       大力发展新一代信息技术产业  物联网、云计算等新一代信息技术产业是建设智慧政府的重要基础。要建设智慧政府，必须重视发展新一代信息技术产业，使两者形成良性互动，以用促业，以业促用。各地要认真贯彻落实《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》，抓住机遇，加快培育和发展新一代信息技术产业。因地制宜，有选择性地发展物联网、云计算、三网融合、移动互联网、知识管理、Web 2.0、智能软件、智能信息服务等产业。

        四、积极探索创新2.0模式
       智慧政府不仅强调新一代信息技术应用，也强调面向知识社会的创新2.0模式。具有开放、参与、协作特征的智慧政府，也正是创新2.0在政府管理领域的创新实践。伴随信息技术的融合发展，信息时代的政府形态与工业时代的政府形态有何不同呢？创新2.0视野下的智慧政府，即政府2.0，是以用户创新、大众创新、开放创新、共同创新为特征，将实现作为平台的政府架构，并以此为基础实现政府、市场、社会多方协同的公共价值塑造，实现从生产范式向服务范式的转变。其特征内涵如下:
       用户创新。即指公众参与政府创新过程。一方面是指用户参与政府提供公共服务产品的全过程，包括公共服务产品的设计、生产、提供及决策的全过程；另一方面，是指用户体验，IPv6与物联网、云计算等新一代技术的发展所带来的移动泛在环境，将用户体验的层级拉到了三维，实现虚拟与现实融合的泛在用户体验、用户创新，以用户为中心，让用户参与到公共产品的交互体验设计、公共决策中，不断优化公共产品与公共服务。
       大众创新。互联网等新技术的出现，使得我们更方便的获取、交流、更新知识，BBS、博客、微博、维基等平台进一步推进知识收集、产生、共享的新模式，也改变了创新的形态，比如众包，已成为当今知识工作领域的一个突出现象。政府2.0的大众创新通过维基、微博等社会工具，为公众提供创建、分享信息与知识的协作平台，激发大众的智慧，促进创新的涌现，汇聚群体智慧，为不断优化公共决策提供了新的源泉。
       开放创新。其一，指政府公共服务数据内容、数据标准及相关工具的开放，可以提供公众查询、下载、使用政府数据服务，包括数据标准的开放，方便社会对政府数据的使用和共享应用, 以及市场、社会资源对数据的进一步深入开发利用，由此产生社会价值。其二，通过新技术的应用，可以用更低的成本、更方便的方式，使公众参与政策制定的过程。其三，政府部门充分利用外部资源，将行业专业服务资源以外包等形式纳入到自身的创新服务体系之中。
       共同创新。政府的定位是掌舵而非划桨。利用微博、SNS等为代表的web2.0技术，通过电子公务等面向创新2.0的平台搭建，不但可以推动管理人员间的交流与合作，还可通过平台实现政府、企业及公众之间的互动、交流、协同，实现电子政务向电子公务的转变，从政府为主体的政府行政过程，转变为政府、市场、社会三方协同的公共价值塑造过程，实现协同创新。

 

 

       上海是在全国省级政府层面第一个提出建设智慧政府目标的城市。上海推出的《全面推进“一网通办”加快建设智慧政府工作方案》明确，于2018年建成上海政务“一网通办”总门户，对面向群众和企业的所有线上线下服务事项，逐步做到一网受理、只跑一次、一次办成，逐步实现协同服务、一网通办、全市通办。同时，上海还将应用大数据、人工智能、物联网等新技术，提升政府管理科学化、精细化、智能化水平，到2020年，形成整体协同、高效运行、精准服务、科学管理的“智慧政府”基本框架。

        一、大数据中心再造流程
       2018年4月12日，上海市大数据中心揭幕。该中心是上海打造智慧政府的重要基础设施，是通过对数据归集、互联、共享和应用打造的一个大数据枢纽平台。上海将全面推进线上线下政务服务流程再造、数据共享、业务协同，形成一网受理、协同办理、综合管理为一体的政务服务体系，实现政务服务减环节、减证明、减时间、减跑动次数，真正做到从“群众跑腿”到“数据跑路”、从“找部门”到“找政府”的根本转变，提升群众和企业的获得感与满意度。
上海提出智慧政府建设目标，主要是基于以下考虑。建设智慧政府是继办公自动化、“数字政府”之后，电子政务发展的一个更高阶段，在世界上也是电子政务发展的方向。核心内涵是利用新一代信息技术、大数据和人工智能技术，促进政府管理和公共服务在线上线下融合，实现智能办公、智能监管、智能服务和智能决策。这个目标比传统的电子政务更智能、更精准、更主动。
       上海建设智慧城市有很好的基础，如先进的互联网基础设施，人工智能大数据领域的技术积累。同时，拥有面广量大的基础数据库，包括各个部门已经建立运用比较完备的一些信息系统。这些积累能够有效地支撑“智慧政府”的建设。
        智慧政府的建设，既是上海贯彻落实党中央、国务院的要求，推动“互联网+”政务服务改革提升的内在需求，同时也成为优化营商环境，推动上海率先实现政府治理能力现代化的重要抓手。有了大数据中心这一平台，政府就可以在管理和服务中实行流程再造，使政府在网上协同管理。这就是常说的从原来的串联改成并联，可以大幅提高行政效能和办事效率。

        二、“一网通办”精准服务   
       上海要建成“五个中心”、卓越的全球城市和社会主义现代化国际大都市，就一定要对标世界最高标准，追求世界最高水平。一流的国际高水准城市建设，智慧城市是主要支柱，其中建设“智慧政府”是实质性举措、极重要抓手。
       上海将“互联网+政务服务”化繁为简、深入浅出，变成一个普及大众、通俗易懂的口号——“一网通办”： “一”，只跑一次，一次办成；“网”，线上线下全覆盖；“通”，全市通办、全网通办；“办”，对市和区统一办理入口和出口。
原来是企业、市民跑腿，现在是“数据跑路”，线上线下一窗受理，事情由主办部门后台运作。“一网通办”，是政府对社会、对市民的庄严承诺，必须说到做到。虽然有难度，但努力将现有环节打通，进行流程再造，大力推进信息共享，再加上国家的支持，还是可以做到的。当然，不可能一蹴而就，这是一个渐进的过程。
       到2020年，上海将形成整体协同、高效运行、精准服务、科学管理的智慧政府基本框架。这一框架建成后，必将发生显著变化。企业到政府办事将更加透明公开、速度效率更高、更加方便快捷，企业的营商成本、创业成本可以进一步降低。对老百姓来说，可以享受更优质的公共服务，城市更加安全，交通更加便捷，环境更加优良，办事也更方便。
       以特大型城市拥堵为例，智慧政府在解决这个世界性难题上，确实可以起到很大作用。运用大数据、云计算、人工智能，可以依据车流量自动切换红绿灯，大大提高通行效率。在上海的某些区域曾作过测试，不需要增加任何设备，就可以提增20%的车流量。
      在优化营商环境、对接国际最高标准方面效用也很显著，它更有利于打通各个平台，为服务对象提供各种选择。市民和企业有事打“12345”电话，可以方便快捷地解决不少问题。线上有市民的服务云，线下有经信委中小企业服务办公室。并且和互联网公司合作，通过“上海发布”、腾讯、阿里巴巴发布各种政务服务信息。
        相信随着时间的推移，智慧政府的能量和综合效应会愈益充分地显现出来。

 

 

江苏打造政府服务“一张网”

 

       近年来，江苏省委、省政府认真贯彻党中央国务院关于“放管服”改革的决策部署，把优化政府公共服务放在事关全局的重要位置，顺应互联网、大数据时代要求，推动政府管理服务与互联网融合，提升政府的治理能力和服务水平。
       当前，江苏正朝着“聚力创新、聚焦富民，高水平全面建成小康社会”目标迈进。实现这一目标，必须抢抓“互联网+”这一历史机遇，助推全省经济“腾笼换鸟”、“凤凰涅槃”，加速转型升级，全面登上新的台阶，而“互联网+政务服务”是重要的战略抓手。2016年8月，江苏省委、省政府做出了建设江苏政务服务“一张网”的重大决策，决定利用1-2年时间，全力打造纵横全覆盖、事项全口径、内容全方位、服务全渠道的网上政务服务平台，使服务更有效率，让企业和群众办事更加便捷。
       经过全省上下各方面的协同努力，已经取得了积极成效。一是政务服务体系初步建立。已经建成以省级政务服务中心为龙头，覆盖13个市、96个县和1182个乡镇的政务服务体系。依托各级政务服务中心，推动政务服务事项网上办理，初步实现了多级联动、规范透明、资源共享、业务协同。二是信息惠民建设扎实推进。按照国家统一部署，全省在部分城市开展信息惠民建设，完成了大数据中心、城市管理、政务服务信息平台建设，实现了交通、医疗、环保、文化等公共服务移动化，创造了“互联网+城市服务”新模式。三是改革创新试点率先突破。在7市1县开展“互联网+政务服务”技术体系建设试点，探索“多图联审”、“多评合一”、“互联网+审图”、“模拟审批”等改革，形成了一批可复制推广的成果，为全省面上改革提供了典型经验，有力促进了经济社会发展。
       在省委、省政府的大力推动下，经过上上下下、方方面面的通力合作，江苏政务服务“一张网”按照“四步走”的路线图扎实推进，取得了阶段性重要成果。用两个月，经过四轮集中梳理审核，完成省市县三级权力清单标准化审核和省级权力事项办事指南编制工作，共梳理出49个部门行政权力事项8234项，14个垂管部门行政权力事项696项，编制省级权力事项办事指南7611份，梳理入库省市县三级便民服务事项14万条。2016年11月，省政府进一步召开了权力清单标准化工作推进会，部署市县两级政府办事指南编制工作，做到三级四同（省市县三级权力事项名称、编码、类型、依据相同），实现扁平化、便利化、规范化。在平台建设方面，省政府办公厅与阿里巴巴集团签订“互联网+政务服务”和大数据应用合作协议，正式启动建设云服务技术平台；积极筹建省级“12345”政务服务热线，强化“一张网”咨询服务和效能监督支撑，于12月上线并开通运行。所有这些，为政务服务“一张网”建设打下了坚实基础。2016年底，贯通省市县三级的政务服务网正式上线运行。2017年底，覆盖全省的整体联动、部门协同、一网办理的“互联网+政务服务”体系全面建成，全省政务服务智慧化水平大幅跃升。
      在推进“一张网”建设中，注意把握四个方面：一是扭住“清单”这个根本。把建立权界清晰、权责一致、纵向到底、横向到边的权力清单作为“一张网”建设的先决条件，实现权责事项“一网打尽、无一遗漏”。对权力清单进行合法性审查，做到“法定职责必须为，法无授权不可为”。
       二是坚持“服务”这个宗旨。以群众满意为根本标准，建立群众参与机制，实现政府、企业、公众的良性互动，提高江苏政务服务“一张网”的社会认知度和群众认同感。
       三是突出“平台”这个核心。以开放姿态加强与互联网领军企业的合作对接，利用其“互联网+”核心技术能力，打造水平一流、方便快捷的政务服务技术平台。
       四是抓住“需求”这个关键。坚持以企业和群众需求为导向，广泛征求意见和建议，提出清晰的“一张网”建设具体目标和需求，突出用户体验，保证群众网上办事方便快捷。
       江苏在这方面总的要求和走向是，下活“互联网+政务服务”这一着大棋，纵向撬动政府自身改革，横向撬动经济社会各领域改革，努力构筑新时期的体制机制优势。现正进一步统一思想认识，加大改革创新力度，致力将“互联网+政务服务”这篇大文章持续做实做好。
       一是加大线上线下整合力度。线下是基础、是实体，网上是方向、是目标，要在提升实体政务服务大厅能力基础上，整合业务系统，统一服务标准，推进实体政务大厅向网上延伸，加快与网上服务平台融合，做到无缝对接、合一通办。
       二是推动条线服务资源互联共享。加快建立以协同办公平台为核心的政务信息化应用体系，推动重点业务系统互联互通、跨地区跨部门业务协同，加强政务服务网与电子政务内网、外网以及专网的融合对接，为构建一体化互联网政务服务平台、开展一站式利企便民服务创造条件。
       三是提供面向群众需求的网上服务。树立面向服务对象的理念，以公众需求为导向，优化再造网上服务流程；加强服务界面人性化设计，提升用户体验；推进平台服务向移动端、自助终端、12345服务热线延伸，提高政府治理的智慧化水平和服务效能。
       四是实施行政效能的社会监督。把“互联网+政务服务”作为监督政府效能的重要平台，通过开展政务服务满意度评价和第三方评估，建立社会参与评价机制，对行政不作为、乱作为、慢作为责任主体进行问责。
       五是加快建设省级大数据中心。整合现有办公应用和业务系统信息资源，逐步建立支撑决策研判的信息资源库，提升信息保障和辅助决策能力，实现由服务转向治理，打造便捷、高效、透明、廉洁的智慧政府。
今后将进一步加强组织领导，强化责任落实，不断提升“互联网+政务服务”的质量和水平，为建设“强富美高”新江苏做出应有贡献。

 

 

各地扫视：使用大数据撞开“智慧政府”大门

 
　　
       大数据是一种工具，一种理念，更是一个时代存在。身处万物互联的潮流中，我国审时度势，把大数据上升为国家战略。上海、浙江、贵州等地的大数据建设捷足先登，加速了治理能力现代化进程，并开始向海外提供服务。
　　—— 抢滩：“智慧政府”带来善治方案
　　纵观人类社会发展历史，每一次技术进步都会带来社会变革。而这背后，往往也伴随着公共管理与公共服务领域的巨变。中国进入新时代，恰逢世界技术革命、产业革命的关键时期。在这个时期，以大数据为代表的信息技术在各个领域、各个行业的应用越来越广泛。对于政府而言，利用大数据提升管理、服务和决策的水平，是当今世界各国的发展趋势。各国目前开始迈向提供高效、智能、个性化服务的智慧政府阶段。比如英国政府将医疗数据汇集到国民医疗服务系统中，统一归口、共享、分析，从而能够更好地认知病患、研发药物和选择治疗方式。
　　近年来，开放数据在许多国家迅速推进。2009年，美国联邦政府数据开放平台正式上线，成为世界上首个一站式政府数据开放平台。目前，全球已有60多个国家和地区以及国际组织开放了公共数据，以数据为基础的治理应用快速推广。
　　我国也出现了类似的建设构想。例如《上海市城市总体规划(2017—2035年)》提出，要建设卓越的全球城市，运用新一代信息技术改善生活、生产、治理方式，提高城市精细化管理水平。
　　—— 落地：治理从定性走向定量
　　一站式办理，避免来回盖章，用“城市大脑”缓解交通拥堵，用人流热力图疏导游客……翻开现代生活的篇章，过去群众办事“跑断腿”、社会管理“粗线条”、部门信息“不并联”、政府决策“样本少”等现象，正在被扭转。
　　浙江统计，截至去年底，“最多跑一次”改革实现率和满意率分别达到87.9%和94.7%。衢州通过“一窗受理、集成服务”办不动产证，办结时间从数日缩短到60分钟。即使在西部贵州的贫困山区，从领取农机补贴到村民打车出行，从远程医疗到智慧法院，一系列大数据的应用场景，也已在社会治理的多个方面屡见不鲜。
大数据突破了时空限制，以极低的成本拉近了各方沟通的距离，为民意表达、信息公开、意见反馈等提供了技术支撑，为社会主体参与社会治理提供了直接平台。大数据的建立和广泛运用，使社会治理从定性、模糊走向量化、精准，为解决公共领域问题提供了更加高效的技术手段和操作平台。
　　—— 发展：开始为世界提供借鉴
　　随着国家大数据战略配套政策措施制定实施，我国大数据产业发展环境进一步优化，大数据的新业态、新业务、新服务爆发式增长，产业链进一步形成和扩张。
　　2017年9月，美国麦肯锡咨询公司发表报告《中国数字经济如何引领全球新趋势》称，中国目前已是全球领先的数字化投资和应用大国，正改变全球数字化格局。
　　上海市测绘院原先以绘制纸质地图为主要业务，如今借助世界先进测绘技术，能对道路、水系、楼宇、绿化等100多项地理空间信息进行精准分析，其海量数据以“地图”的形式，为政府相关部门科学决策和精细管理提供依据。近年来，来自国内外的个性化“订单”接踵而至。
　　“城市大脑”可以给出一套城市治堵方案，以数据大脑为核心，实时监控分析道路车流量，在车流特大的路段，使全程绿灯相继而不用停车等候。杭州市公安局萧山分局用上“城市大脑”，在过去的一年中接管了杭州128个信号灯路口，每15分钟就能根据摄像头数据调节红绿灯科学交替，对道路和时间资源再次机动合理分配。这一实践使试点区域通行时间减少15.3%，高架道路出行时间节省4.6分钟。
　　“城市大脑”自2016年10月在杭州安装运行后，又相继在苏州、衢州、乌镇、西安、澳门以及新加坡吉隆坡等地国内外城市成功推广。
　　中国首个大数据综合试验区贵州，近年来与美国硅谷、印度班加罗尔互动频繁。未来，贵阳大数据交易所将与美国芝加哥商品交易所开展数据合作，加速商业数据在中美市场乃至全球商业市场融合分享。
　　诚然，大数据是新兴产业，要真正成为数字强国，任重而道远，尚需久久为功，不断提升大数据治理水平，倾力夯实基础，持续练好内功。

 

 

紫水晶科技2018-8-25

 
 物联网IoT(Internet of things)
       物联网是互联网的应用拓展，与其说物联网是网络，不如说物联网是业务和应用。因此，应用创新是物联网发展的核心，以用户体验为核心的创新是物联网发展的灵魂。
       以下图为例，物联网大致分为以下三个层级：感知层，网络层，应用层。

 

 

       感知层相当于人的感官和神经末梢，用来感知和采集应用环境中的各种数据。包括温度、湿度、速度、位置、震动、压力、流量、气体等各种各样的传感器。灵敏度和精度高，功耗低，可以无线传输，这些是对传感层的要求。
     网络层相当于人的神经系统，用来传输数据。包括各种各样的无线通讯技术和标准，比如Zigbee/BLE/Wifi/NFC/RFID /LTE等。低功耗、广域覆盖、更多连接，是无线网络的发展方向。目前新的通讯技术和标准NB-IoT、LoRa、eLTE-IoT，都是往这个方向努力。未来的5G会取代目前很多的无线通讯技术，一统江湖。
 

 
      应用层相当于人的大脑指示和反应，通过指令反向控制输出。如设备管理，环境监测，工业控制等。
 
 云计算(Cloud)
       云计算相当于人的大脑，是物联网的神经中枢。云计算是基于互联网的相关服务的增加、使用和交付模式，通常涉及通过互联网来提供动态易扩展且经常是虚拟化的资源。
       目前很多物联网的服务器部署在云端，通过云计算提供应用层的各项服务。云计算包括以下几个层次的服务：基础设施即服务(IaaS)，平台即服务(PaaS)和软件即服务(SaaS)。
 

云计算IaaS：基础设施即服务
       IaaS(Infrastructure-as-a- Service)：基础设施即服务。消费者通过Internet可以从完善的计算机基础设施获得服务。例如：硬件服务器租用。
云计算PaaS：平台即服务
       PaaS(Platform-as-a- Service)：平台即服务。PaaS实际上是指将软件研发的平台作为一种服务，以SaaS的模式提交给用户。因此，PaaS也是SaaS模式的一种应用。但是，PaaS的出现可以加快SaaS的发展，尤其是加快SaaS应用的开发速度。例如：软件的个性化定制开发。
云计算SaaS：软件即服务
       SaaS(Software-as-a- Service)：软件即服务。它是一种通过Internet提供软件的模式，用户无需购买软件，而是向提供商租用基于Web的软件，来管理企业经营活动。
亚马逊是最早意识到服务价值的公司，它把服务于公司内部的基础设施、平台、技术，研发成熟后推向市场，为社会提供各项服务，也因此成为全球云计算市场的领头羊。
大数据(Dig Data)
       大数据相当于人的大脑从小学到大学记忆和存储的海量知识，但这些知识只有通过消化、吸收、再造才能创造出更大的价值。
       麦肯锡全球研究对大数据给出的定义是：一种规模大到在获取、存储、管理、分析方面大大超出了传统数据库软件工具能力范围的数据集合，具有海量的数据规模、快速的数据流转、多样的数据类型和价值密度低四大特征。大数据技术的战略意义不在于掌握庞大的数据信息，而在于对这些含有意义的数据进行专业化处理。换言之，如果把大数据比作一种产业，那么这种产业实现盈利的关键在于，提高对数据的“加工能力”，通过“加工”实现数据的“增值”。
       从技术上看，大数据与云计算的关系就像一枚硬币的正反面一样密不可分。大数据必然无法用单台的计算机进行处理，必须采用分布式架构。它的特色在于对海量数据进行分布式数据挖掘。但它必须依托云计算的分布式处理、分布式数据库和云存储、虚拟化技术。
人工智能AI(Artificial Intelligence)
       人工智能，好比一个人，吸收了人类大量的知识（数据），不断深度学习，进化提升为高人。人工智能离不开大数据，更是基于云计算平台完成深度学习进化。 
      人工智能(Artificial Intelligence)，英文缩写为AI。它是研究、开发用于模拟、延伸和扩展人的智能的理论、方法、技术及应用系统的一门新的技术科学。人工智能是计算机科学的一个分支，它企图了解智能的实质，并生产出一种新的能以人类智能相似的方式做出反应的智能机器，该领域的研究包括机器人、语言识别、图像识别、自然语言处理和专家系统等。
      通过物联网产生、收集海量的数据存储于云平台，再通过大数据分析，甚至更高形式的人工智能，为人类的生产、生活及其他活动所需提供更好的服务。这必将是第四次工业革命的重点和取向。
在不久的将来，多智时代一定会完全彻底地走入我们的生活，如要适应未来，特别是投身未来前沿产业，就必须及时获取人工智能、大数据、云计算和物联网的前沿资讯和基础知识，并且能够掌握和运用这些知识及相关技能，迎接进而引领人工智能的未来。

 

 

    【注】本文作者晏智杰教授，1939年出生，博导，北京大学经济学院原院长，北京大学市场经济研究中心理事长。有评论认为，本文是目前国内从经济学视角对区块链最权威的解读。
 
       正确理解和把握区块链与市场经济之间的关系，是当前科技与经济融合发展的一个要点和关键。
       第一，已经有作者指出，中本聪的比特币论文在2008年的提出，以及此人在次年首创比特币的区块链，与当时的经济形势，特别是同2008年爆发的金融危机，看似两个孤立的事件，其实背后有着强烈的历史和逻辑联系。我以为，这种说法不无道理。我们知道，那场危机再次暴露出一直以来各国传统的法币制度固有的弊端，一个是政府垄断，另一个是货币不稳定；然而，面对危机，在传统的货币制度下，除了实施量化宽松政策，扩大政府投资并强化对经济的干预之外，人们似乎并无其它更有效的复苏经济的办法，这些办法虽能在短期内取得一定成效，但却不可避免地推动了全球范围内的通货膨胀。正当其时，出现了中本聪的比特币论及其区块链技术实践，这些东西的突出特点，恰好就是能够或者有助于摆脱传统货币制度的上述两大弊端，说它们之间存在某种内在联系不是更合理吗？
如果说没有直接的关联，至少也要承认传统的法币制度所面临的困境推动了比特币一类数字货币的出现和区块链技术的发展。或者说这些新技术的出现和发展，顺应了市场经济发展的需求。事实上，从历史上来说，最初的交换媒介或一般等价物的出现，就是为了克服实物交易在时间、空间和人身上的不便和困难；而这种媒介和一般等价物的不断发展和演变，从商品实体到金属，从各种金属到金银；从金银币到纸币，以至于纸币又经过漫长而曲折的演变，直到二次大战后形成以美元为中心的世界货币体系，无一不是应对了市场经济发展的需要。可以说，克服市场交易的困难，应对市场经济发展的需求，看来是货币制度发展演变的一条法则。我们还可以说，上世纪70年代初，美元与黄金脱钩，结束了战后的布雷顿森林体系，既为以美元为中心的法币制度留置了空间，其实也预示了它的局限。2008年金融危机表明法币制度似乎遇到了其本身难以解决的困难，尽管这距离法币制度的终结还很遥远。实践在呼唤一种可以摆脱政府法币垄断，同时本身又稳定的一般等价物。比特币一类数字货币和区块链技术的出现，合乎货币制度发展演变的逻辑，也符合世界经济发展的必然趋势和潮流。
       第二，人们已经指出，比特币和区块链的出现，验证了哈耶克《货币的非国有化》（1977年）的观点和主张。我以为这样说也不无道理。哈耶克作为20世纪最伟大的自由主义经济学家和思想家，在货币理论和政策主张上也有他一以贯之的观点和主张。我们知道，关于经济衰退和危机的根源，哈耶克与凯恩斯的观点一直是对立的。凯恩斯认为根源在于有效需求不足，为此他主张增加投资，如果私人投资无望，即应依靠政府投资（主要是增加财政支出），以摆脱危机，恢复和发展经济。哈耶克则认为，货币投资过度（《物价与生产》，1931年）恰恰是经济衰退的根源，因为这会破坏“较高生产阶段”（可以大体理解为生产资料生产）和“较低生产阶段”（可以大体理解为消费资料生产）之间的均衡，从而造成经济衰退。他指出，如果投资的增加来自于自愿储蓄，旧的均衡就会被新均衡所取代。因为这意味着增加投资是以自愿储蓄（即自愿减少消费）为代价的，就整个社会生产来说，又会建立新的生产结构和新的均衡，只是调整了较高和较低生产阶段之间的比例。然而，如果投资扩张是通过银行信用扩张而来的，那结果就可能不一样了。这种投资扩张不是来自人们的自愿储蓄，而是来自银行的信用扩张（即所谓强制储蓄），此时人们的消费意愿并没有减少，所以当这种投资带来新增收入时，人们宁可将其完全消费掉，而不愿将其储蓄下来再行投资，于是就会出现较高生产阶段的资本短缺。资本短缺势必引起较高生产阶段的萎缩和萧条，可见整体经济均衡的打破正是货币过度投资的结果。哈耶克还指出，这种资本短缺还会因为生产成本和利率上涨而加剧。
       到了20世纪70年代，石油危机引发西方国家经济衰退，美英等国依据战后主流经济学（凯恩斯主义）的一贯主张，增加信贷投资以增加就业、恢复经济。未曾想这又引起了严重的通货膨胀。为了遏制通胀，它们又转而采纳货币主义（控制货币供给）和供给学派学说（减税以刺激供给）。面对这种似乎不知所措的严重局面，哈耶克不仅重申了他先前的货币信贷过度是危机根源的理论，而且进一步提出了《货币非国有化》（1977年）的主张。他主张取消政府发行货币的垄断特权，实施货币发行非国有化。他认为货币像其他商品一样，应该允许各企业家自行发行，在各种货币的自由竞争中优胜劣汰，这样便可满足对交换媒介的需要，同时又可避免通货膨胀。他还指出，退而求其次，可以恢复金本位制，但总不如自由发行来得好。
       哈耶克的货币非国有化的理论和主张，改革开放以前，在中国理论界一再受到无情嘲笑和大肆攻击。改革开放以来，人们的看法渐渐发生了反复甄别后的微妙变化。及至比特币和区块链出现之后，更是发生了根本性变化。的确，比特币和区块链技术的实施，体现了货币非国有化的精神。更可贵的是，这些新技术的实施，恰好说明哈耶克的理论和主张击中了传统货币制度的要害，一个是政府垄断，另一个是法币不稳定。可以说，在一定意义上，哈耶克是新型货币的预见者。然而，也不能说得过分，毕竟哈耶克的思想和主张，没有越过实体货币的范畴，而比特币和区块链属于虚拟货币和数字经济的范畴。还有，哈耶克生活的年代，还没有出现互联网和大数据这类新时代的新工具，而离开这个新时代，也不会有比特币和区块链这样的新事物。但哈耶克作为新货币制度的预见者的历史地位是不容抹杀的。
       第三，就比特币和区块链的本质来说，也与市场经济的本质如出一辙。比特币的本质在于去中心化，区块链的本质则在于通过一系列相关技术来实现去中心化。这些技术的基本特征是分布式共识，其核心技术是非对称式密码，所以密码共识是区块链的本质。这同市场经济的本质是一致的。我们知道，计划经济的本质是政府对社会经济的支配和垄断，这种垄断通过生产资料公有制、计划经济制度和所谓按劳分配加以实施，强制性的中心化是其本质。历史已经证明，政治的集权和意识形态的个人崇拜是支撑这种中心化的两根支柱，没有这些支柱，计划经济是搞不成的。市场经济的本质恰好就在于破除这种垄断，让市场在资源配置中起决定性作用，也就是说，经济资源配置、经济管理制度和收入分配制度等领域，均要听从市场供求关系的调节，这不就是去政府中心化吗？政府的作用当然不可或缺，但它不应是决定性的，中心是市场而不是政府，这是人们的共识。
       市场经济本质上的去中心化，正是区块链的密码共识得以产生和实现的制度环境，也是它得以发展的根本动力。没有无边界的价值流通方式，没有无中心的公共信息平台，便没有区块链；同样，没有这些体现去中心化的条件，也不会有新时代条件下的真正的市场经济。
       一般认为，区块链1.0是以数字加密货币为典型应用的区块链初级发展阶段，主要应用包括比特币、莱特币等等。它们提供了区块链的基础平台和基本应用开放模式，但功能较为单一，只能履行支付等简单应用。区块链2.0则以智能合约为典型应用，通过把计算机代码记载在区块链上，实现了数字化合约的可信存储和执行，从而实现多业务系统的协同工作，并将区块链功能扩展到其他金融领域，包括数字资产的去中心化交易，金融交易、众筹、公司管理，以及制造业、保险业、银行业和物联网等应用。更进一步，人们已在谈论和探索区块链3.0。当然，去中心化也不是任何经济行为和组织都需要的，它实际上更适应于大规模的经济模式，实现高效率和低成本的有机结合。区块链的去中心化这一本质特点，使其能够从根本上让组织形态减少摩擦并且提高效率，从而为将区块链推行到更广阔的领域提供了可能。当然，这不可能一蹴而就，还有待于探索更成熟的实现形式。
       然而，事情还有另一方面。以自由竞争为基础的市场经济必然需要科学有效的宏观调节，以解决市场失灵的问题，这主要包括极易导致经济发展不稳定，甚至出现衰退和危机，还包括完全竞争条件下极易出现收入分配不公和两极分化等问题，解决这些问题就需要政府宏观调节。这种情况在区块链的发展中也同样出现了，所以不顾条件、不论需要、盲目冒进是不可取的，需要政府加以积极引导、科学规范与管理。对于假借区块链名义大搞传销和非法集资等行径，更应严加整治和取缔。
       第四，各国政府对区块链采取何种态度，以及区块链的前景究竟如何，这在很大程度上取决于市场经济发展的程度，或者政府对市场经济采取何种态度。事实表明，市场经济发展程度比较高的国家，往往比较容易理解和接受数字货币和区块链技术，而计划经济和高度垄断的经济则极易采取保守和排斥的立场。我国政府对比特币和区块链的态度前后发生的变化就是现实例证，起初排斥和严加管控，后来开始面对现实，加以认真研究和理性对待，再后来予以积极支持和适当管理，这正好反映了我国从计划经济向市场经济转型这一历史过程，也符合其现实需要。
我国经过40年改革开放，经济社会发生了翻天覆地的变化，取得了举世瞩目的巨大成就，这一点无可置疑。但我们的经济体制改革还没有到位，还存在许多急待解决的问题，首先是体制和机制问题，要建成一种成熟的市场经济体制仍任重道远，这同样是无可置疑的。别的不说，到目前为止，让市场在资源配置中起决定性作用这一原则性目标就远未实现。破除政府对经济权力和资源配置的垄断，有待切实推进，这项任务不完成，我们的改革就难说取得完全成功。这方面改革存在的障碍，既有特殊既得利益集团的阻挠，又有以往计划经济条件下形成的一系列传统观念的干扰，还有实际操作方面的困难等等。事情明摆着，垄断不破除，不实现去中心化，真正的市场经济难以实现，区块链技术也难以推进。因此，单单从推进区块链这样的先进技术和经济组织的角度来说，也一定要坚定地支持中国经济制度改革的根本方向，即以自由竞争为基础，让市场在资源配置中起决定性作用，同时赞同和支持政府对经济生活进行科学有效的宏观调控。
       我们希望并且相信，中国特色社会主义事业一定有光明的前途，社会主义市场经济制度必定会在中华大地上落地生根，作为市场经济产儿的区块链技术和以其为基础及构架的经济组织形式，也一定会在这个历史潮流中发扬光大。
 
 

 

       区块链（blockchain），是眼下的大热门，新闻媒体大量报道，宣称它将创造未来。可是，区块链到底是什么，有何特别之处，很少有解释。好在毕竟它不是很难的东西，核心概念比较简单，是能够说清楚的。现解读如下：
   
       一、区块链的本质
       区块链是什么？一句话，它是一种特殊的分布式数据库。
 

       
       首先，区块链的主要作用是储存信息。任何需要保存的信息，都可以写入区块链，也可以从里面读取，所以它是数据库。

 

 
       其次，任何人都可以架设服务器，加入区块链网络，成为一个节点。区块链的世界里面，没有中心节点，每个节点都是平等的，都保存着整个数据库。你可以向任何一个节点，写入/读取数据，因为所有节点最后都会同步，保证区块链一致。
 

       二、区块链的最大特点
       分布式数据库并非新发明，市场上早有此类产品。但是，区块链有一个革命性特点。
       区块链没有管理员，它是彻底无中心的。其他的数据库都有管理员，但是区块链没有。如果有人想对区块链添加审核，也实现不了，因为它的设计目标就是防止出现居于中心地位的管理当局。
       正是因为无法管理，区块链才能做到无法被控制。否则一旦大公司大集团控制了管理权，他们就会控制整个平台，其他使用者就都必须听命于他们了。
       但是，没有了管理员，人人都可以往里面写入数据，怎么才能保证数据是可信的呢？被坏人改了怎么办？请接着往下读，这就是区块链奇妙之处。

       三、区块
       区块链由一个个区块（block）组成。区块很像数据库的记录，每次写入数据，就是创建一个区块。 

 
       每个区块包含两个部分：区块头（Head），记录当前区块的特征值；区块体（Body），即实际数据。区块头包含了当前区块的多项特征值：生成时间，实际数据（即区块体）的哈希，上一个区块的哈希······
       这里需要说明什么叫哈希（hash），这是理解区块链必需的。所谓“哈希”，就是计算机可以对任意内容计算出的一个长度相同的特征值。区块链的哈希长度是256位，这就是说，不管原始内容是什么，最后都会计算出一个256位的二进制数字。而且可以保证，只要原始内容不同，对应的哈希一定是不同的。举例来说，字符串123的哈希是a8fdc205a9f19cc1c7507a60c4f01b13d11d7fd0（十六进制），转成二进制就是256位，而且只有123能得到这个哈希。理论上，其他字符串也有可能得到这个哈希，但是概率极低，可以近似认为不可能发生。
       因此，就有两个重要的推论。

       推论1：每个区块的哈希都是不一样的，可以通过哈希标识区块。
       推论2：如果区块的内容变了，它的哈希一定会改变。

       四、 Hash 的不可修改性
       区块与哈希是一一对应的，每个区块的哈希都是针对“区块头”（Head）计算的。也就是说，把区块头的各项特征值，按照顺序连接在一起，组成一个很长的字符串，再对这个字符串计算哈希。
 

        Hash = SHA256( 区块头 )   

       上面就是区块哈希的计算公式，SHA256是区块链的哈希算法。注意，这个公式里面只包含区块头，不包含区块体，也就是说，哈希由区块头唯一决定。
       前面说过，区块头包含很多内容，其中有当前区块体的哈希，还有上一个区块的哈希。这意味着，如果当前区块体的内容变了，或者上一个区块的哈希变了，一定会引起当前区块的哈希改变。
       这一点对区块链有重大意义。如果有人修改了一个区块，该区块的哈希就变了。为了让后面的区块还能连到它（因为下一个区块包含上一个区块的哈希），该人必须依次修改后面所有的区块，否则被改掉的区块就脱离区块链了。由于后面要提到的原因，哈希的计算很耗时，短时间内修改多个区块几乎不可能发生，除非有人掌握了全网51%以上的计算能力。
       正是通过这种联动机制，区块链保证了自身的可靠性，数据一旦写入，就无法被篡改。这就像历史一样，发生了就是发生了，从此再无法改变。区块链由此而具有了“不可改变”的特性和优越性。
 

        每个区块都连着上一个区块，这也是“区块链”这个名字的由来。

        五、采矿
       由于必须保证节点之间的同步，所以新区块的添加速度不能太快。试想一下，你刚刚同步了一个区块，准备基于它生成下一个区块，但这时别的节点又有新区块生成，你不得不放弃做了一半的计算，再次去同步。因为每个区块的后面，只能跟着一个区块，你永远只能在最新区块的后面，生成下一个区块。所以，你别无选择，一听到信号，就必须立刻同步。
       所以，区块链的发明者中本聪（这是假名，真实身份至今未知）故意让添加新区块变得很困难。他的设计是，平均每10分钟，全网才能生成一个新区块，一小时也就6个。
 

 
       这种产出速度不是通过命令达成的，而是故意设置了海量的计算。也就是说，只有通过极其大量的计算，才能得到当前区块的有效哈希，从而把新区块添加到区块链。由于计算量太大，所以快不起来。
       这个过程就叫做采矿（mining），因为计算有效哈希的难度，好比在全世界的沙子里面，找到一粒符合条件的沙子。计算哈希的机器就叫做矿机，操作矿机的人就叫做矿工。

        六、难度系数
       说到这里，会有一个疑问，人们都说采矿很难，可是采矿不就是用计算机算出一个哈希吗，这正是计算机的强项啊，怎么会变得很难，迟迟算不出来呢？
       这是因为，不是任意一个哈希都可以，只有满足条件的哈希才会被区块链接受。这个条件特别苛刻，使得绝大部分哈希都不满足要求，必须重算。
       区块头包含一个难度系数（difficulty），这个值决定了计算哈希的难度。举例来说，第100000个区块的难度系数是 14484.16236122。
 

 
       区块链协议规定，使用一个常量除以难度系数，可以得到目标值（target）。显然，难度系数越大，目标值就越小。
 

 
       哈希的有效性跟目标值密切相关，只有小于目标值的哈希才是有效的，否则哈希无效，必须重算。由于目标值非常小，哈希小于该值的机会极其渺茫，可能计算10亿次才能算中一次，这就是采矿如此之慢的根本原因。
       前面说过，当前区块的哈希由区块头唯一决定。如果要对同一个区块反复计算哈希，就意味着，区块头必须不停地变化，否则不可能算出不一样的哈希。区块头里面所有的特征值都是固定的，为了让区块头产生变化，中本聪故意增加了一个随机项，叫做 Nonce。
       Nonce 是一个随机值，矿工的作用其实就是猜出 Nonce 的值，使得区块头的哈希可以小于目标值，从而能够写入区块链。Nonce 是非常难猜的，目前只能通过穷举法一个个试错。根据协议，Nonce 是一个32位的二进制值，即最大可以到21.47亿。第 100000 个区块的 Nonce 值是274148111，可以理解成，矿工从0开始，一直计算了 2.74 亿次，才得到了一个有效的 Nonce 值，使得算出的哈希能够满足条件。
       运气好的话，也许一会就能找到 Nonce。运气不好的话，可能算完了21.47亿次，都不能发现 Nonce，即当前区块体不可能算出满足条件的哈希。这时，协议允许矿工改变区块体，开始新的计算。

       七、难度系数的动态调节
       正如上一节所说，采矿具有随机性，没法保证正好十分钟产出一个区块，有时一分钟就算出来了，有时几个小时可能也没结果。总体来看，随着硬件设备的提升，以及矿机的数量增长，计算速度一定会越来越快。
       为了将产出速率恒定在十分钟，中本聪还设计了难度系数的动态调节机制。他规定，难度系数每两周（2016个区块）调整一次。如果这两周里面，区块的平均生成速度是9分钟，就意味着比法定速度快了10%，因此接下来的难度系数就要调高10%；如果平均生成速度是11分钟，就意味着比法定速度慢了10%，因此接下来的难度系数就要调低10%。
        难度系数越调越高（即目标值越来越小），导致采矿越来越难。

        八、区块链的分叉
        即使区块链是可靠的，现在还有一个问题没有解决：如果两个人同时向区块链写入数据，也就是说，同时有两个区块加入，因为它们都连着前一个区块，就形成了分叉。这时应该采纳哪一个区块呢？
 

 
       现在的规则是，新节点总是采用最长的那条区块链。如果区块链有分叉，将看哪个分支在分叉点后面，先达到6个新区块（称为“六次确认”）。按照10分钟一个区块计算，一小时就可以确认。
 

 
       由于新区块的生成速度由计算能力决定，所以这条规则就是说，拥有大多数计算能力的那条分支，就是正宗的区块链。
 

 
       九、总结
       区块链作为无人管理的分布式数据库，从2009年开始，已经运行了8年，没有出现大的问题，这证明它是可行的。
       但是，为了保证数据的可靠性，区块链也有自己的代价。一是效率，数据写入区块链，最少要等待十分钟，所有节点都同步数据，则需要更多的时间。二是能耗，区块的生成需要矿工进行无数无意义的计算，这是非常耗费能源的。
       因此，区块链的适用场景，其实非常有限。它有诸多条件，比如：“不存在所有成员都信任的管理当局”，“写入的数据不要求实时使用”，“挖矿的收益能够弥补本身的成本”，等等。如果无法满足上述的条件，那么传统的数据库是相对更好的解决方案。
 
 

 
       普华永道，即普华永道会计师事务所（英文全称：PricewaterhouseCoopers）的简称，是世界上最顶级的会计师事务所之一。在福布斯全球排行榜上，普华永道位列全球私有企业第3名，其业务广泛涉及各个行业和领域，以其独特的视角和专业的眼光，每年出具各类行业的深度研究报告，具有相当高的可信度和参考价值。
       近日，普华永道的一份报告显示，美国作为区块链技术发展超级大国的日子可能已经屈指可数。与此同时，预计中国将迅速缩小差距，并成为新的带头者。
       该调查询问了14个国家的600名高管，其中29％的受访者认为，美国在分散技术发展方面处于世界领先地位，其次18％的受访者认为是中国。
       受访者认为，预计在2021年至2023年期间，这些数字将会转变。30％的受访者认为中国将成为区块链发展的世界领导者。反之，只有18％的人认为美国在未来五年仍将保持领先地位。
       中国有望成为区块链超级大国，靠的是什么呢？
      矿池端：根据BTC.COM官方网页的实时统计显示，在全网显示22个比特币矿池中，来自中国的矿池占全网90%以上的算力。也就是说，中国掌控着全球挖矿界90%以上的份额。在排名前十的矿池中，有8家矿池是来自中国的。这极大地增强了中国在国际区块链领域的竞争力。
       专利端：在2012年至2017年期间，申请区块链专利最多的9家机构中，有6家是中国的机构，其中为首的是北京瑞卓喜投科技发展有限公司。在2017年提交的406项与区块链有关的专利申请中，超过一半来自中国。通过权威渠道查询并梳理后发现，从2009年至今，全球公开的与区块链相关的专利约3500个，专利申请数超过5000件，中国企业占一半。在中国范围内，平安、腾讯、华为、阿里、百度、国家电网等企业，近年来都在抢占区块链技术高地。
       应用端：区块链的应用十分广泛，包括保险、审计、医疗、能源、防伪、溯源、音乐等领域，各行各业的巨头们都在积极探索、争相布局。